【摘 要】
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随着城市化进程不断推进,行政中心迁移作为一种优化城市空间结构的手段,越来越多地受到政策制定者与学者的关注,许多城市已经、正在或计划进行迁移调整。从动机上看,中央批准地方行政中心迁移的初衷是希望以此优化迁移城市的资源配置格局,地方政府推动迁移调整是为了支持新的城市发展战略并培育新的增长点,毫无疑问,两种思路都是以推动地区经济发展为最终目标。然而,行政中心迁移是否能够真正促进城市经济增长,不但是一个在
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随着城市化进程不断推进,行政中心迁移作为一种优化城市空间结构的手段,越来越多地受到政策制定者与学者的关注,许多城市已经、正在或计划进行迁移调整。从动机上看,中央批准地方行政中心迁移的初衷是希望以此优化迁移城市的资源配置格局,地方政府推动迁移调整是为了支持新的城市发展战略并培育新的增长点,毫无疑问,两种思路都是以推动地区经济发展为最终目标。然而,行政中心迁移是否能够真正促进城市经济增长,不但是一个在理论上不确定,而且也缺乏经验证据支持的一个问题。基于此,本文利用1996-2016年全国地级以上城市的面板数据,将地级城市政府驻地迁移获得国务院批复作为准自然实验,综合采用双重差分法与合成控制法系统评价了行政中心迁移对城市经济增长的影响,并从投资扩张、资源再配置、产业结构转型等角度进一步分析、检验了行政中心迁移对经济增长影响的传导机制。研究发现,行政中心迁移的确在一定程度上促进了城市经济增长,且这种促进效应具有一年左右的滞后期;但是,迁移并不能起到长期经济增长激励的作用,这种影响呈现出先增强后减缓的动态趋势。除此之外,迁移距离、地域差异及城市规模也影响了迁移效应的发挥;具体而言,行政中心迁移对地区经济增长的促进作用与迁移距离正相关,且相比其他城市,西部地区城市、大中城市从迁移改革中获得的经济收益更为显著。机制检验表明,行政中心迁移可以通过扩大固定资产投资规模,以政府行政力量主导的方式改变迁移城市资源配置格局并加大公共财政支出,推动地区经济高速增长;但这个过程并未推动地区产业结构转型升级,具体表现为抑制了产业结构高度化趋势,且未能显著促进产业结构合理化发展,对经济增长效率的提升作用比较有限。
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