跨国公司是一种高度国际化的经营运作方式和企业组织形式，跨国公司的总部需要通过全球资源综合平台，进行规划和统筹运作，而如何把公司的资源在各分支经营机构进行合理配置，使各分子公司合理有效地利用资源，成为跨国公司需要面对的一个重要课题。实现上述目标的有效方式是在整个企业内部实施全面预算管理，通过编制预算流程并结合战略目标制定预算指标对各职能部门和分支机构的运营活动予以管控，并对经营成果和业绩进行考核评价。如何建立有效的全面预算管理体系，同样也是一些大型且有多年运作经验的跨国企业在企业内部管理方面比较难以把握的一个问题。特别是由于在不同的国家设有分支机构进行经营活动，各分支机构所面对的各国、各地区经济状况、政治体制、法律规范、社会状态及文化理念都有所不同，这种环境和国情的差别给跨国公司的全球化整体经营活动带来了不同的影响和风险。在实践应用中，本文以HDL青岛公司目前存在的预算管理上的问题为出发点，分析了问题的现状，结合平衡计分卡的理论，探讨一种适合在华外企的更全面更科学的预算管理框架，有针对性地提出了对策措施和解决办法，在充分发挥跨国公司在公司治理和运营方面的潜力的同时，通过结合该分公司实际情况建立既与总公司一致又有自己具体特点的全面预算管理体系，希望能更好的解决目前HDL青岛公司预算管理体系中存在的问题并找出解决方法，更重要的是通过构建基于平衡计分卡的全面预算管理体系，使全面预算管理的作用及优势能真正应用到提高企业的内部控制能力和整体经营水平的层面上，有效提高预算对经营管理和内部控制的指导、控制、协调和激励作用。从而避免重蹈某些在华外企的失败的覆辙，推进该公司稳步健康快速发展。从平衡计分卡的财务、顾客、流程、学习与成长四个构面，本文分析如何使企业能够在财务与非财务、外部和内部、短期目标和长期目标、结果和过程、管理业绩和经营业绩之间达到平衡。并以此为依据分析探讨如何构建HDL公司战略导向的全面预算管理体系，着重论述了导入平衡记分卡的预算组织设计；预算目标指标体系的建立、确定和分解。进一步引申到HDL公司面向全面预算管理的业务流程再造领域，重点讨论了HDL公司全面预算管理的执行控制；预算调整流程控制；导入平衡计分卡的预算考评激励机制等。文章最后分析了在该领域研究方面尚且存在的不足和希望进一步研究解决的问题。