人类历史发展过程中，政府一直在人类活动中扮演着重要角色，其职能也不断发生着转变。20世纪以来，随着社会变革的加速，人们对政府的研究也在不断深化，政府的服务性职能越来越受到重视。进入90年代以来，受英美学者提出的公共服务取向模式以及新公共服务政府等理论的影响，我国的学者和官员对在我国政治经济体制的改革中建立起的服务型政府，作出了诸多理论研究和实践探索，逐步形成了具有中国特色的服务型政府理论。工商行政管理机关作为政府职能的一个重要组成部分，承担着营造公平竞争市场环境，整顿和规范市场经济秩序的任务。因此，研究工商部门特别是基层工商部门服务转型过程中存在的问题以及对策，有着及其重要的意义。　　本文试图通过对国内外服务型政府建设的简单梳理和研究，以新公共服务理论为理论基石，结合我国的现实，对如何实现服务型政府背景下的基层工商职能转型进行研究，结合实例，发现并分析问题，最终提出了相应的对策。全文共分五部分。第一部分是对服务型政府的缘起和理论进行探究。这部分首先简述了选题依据，然后总结回顾了国内外学者对服务型政府建设研究的缘起、现状以及主要理论依据。最后对我国服务型政府建设过程中的动因进行分析，简要叙述了我国从计划经济到市场经济转型过程中构建服务型政府的内、外部原因及必要性，并证明我国服务型政府建设与当今世界潮流的一致性，体现了社会本位和公民本位的思想。第二部分是我国工商管理的发展现状及建设服务型工商的背景。该部分主要阐述了我国服务型政府建设背景下，作为我国政府一个重要职能部门的工商行政管理机构，向服务型工商转变过程中的机构历史沿革、内外部要求和现实契机。第三部分是基层工商服务型存在的问题。该部分笔者结合基层工商实践，根据监管、登记、办案、维权中的实际案例，发现服务型工商建设过程中存在的服务意识缺乏、职能定位不准、实践结合不到位、缺乏可操作性、服务手段措施不够、社会环境不佳等问题。第四部分是基层服务型工商建设的问题分析。该部分针对案例中所反映的问题，扩展分析了这些问题产生的体制、法律、管理制度、人员素质等内外部原因。第五部分是提出基层工商服务转型建设的几点建议。该部分在分析存在问题及原因的基础上，为当前基层工商服务转型建设提出四个方面的路径建议:一是要转变行政观念，消除转型中的思想禁锢;二是要完善监督机制，切断转型中的腐败根基;三是要提高干部素质，奠定转型中的坚实基础;四是要健全管理体制，解除转型中的后顾之忧。随着我国社会经济的不断发展，工商管理部门的职能定位和监管手段也将不断调整，因而建设服务型工商将是一个与时俱进的过程。