地方政府间合作是经济全球化与区域经济一体化的必然趋势,也是研究府际关系的重要内容。以城市群、经济带等为代表的区域—体化发展模式,无不渗透着地方政府间合作的迹象。中国的地方政府间合作历史由来己久,如今也已是蓬勃发展。可以说,地方政府间合作在世界范围内是一种普遍现象,并日益呈现出一种常态化的发展趋势。地方政府间合作行为的产生,究其原因是由于外部环境的变化。从外部来说,20世纪90年代以来,随着经济社会的不断发展,区域内公共问题日益复杂化并超出了行政区划的界线,产生了外溢效应。传统政府的统治模式日渐式微,并遭遇到危机。公共事务的复杂程度己经超出了单个政府解决能力的范畴。与此同时,政府之外的公民个体、私营企业、非政府组织、利益团体等第三部门在公共事务的治理过程中日益发挥着重要的作用。吸纳这些力量,利用其优势资源成了政府解决公共问题的必然选择。而在国家内部,地方政府分权化改革,地方自治权的增强都为地方政府间合作创造了前提条件。加之长期的地方政府间恶性竞争,导致资源的浪费与产业结构的趋同,同时地方保护主义盛行,割裂了市场经济发展对统一市场的要求。这些都使人们意识到必须加强地方政府间合作,构建长期的合作关系。从而达到治理跨界公共问题,利用各自优势资源以推动区域经济一体化发展,缩小地区之间发展差距的目的。中国地方政府间合作是一个包括了横向政府之间的关系网络。它是一个强调纵横交错、具有多重内涵的融合式治理方式。当代中国地方政府间合作的兴起既有理论上的准备,也有现实中的需求。一方面它是对经济全球化与区域一体化的回应,是对区域发展的开发性需要;另一方面也是在中央政府发展战略的诱导之下的自主性行为。总的来说,现阶段地方政府间合作与传统社会地方政府间合作相比已经发生了重大的变化。治理背景之下的地方政府间合作有了新的变化,其合作的内容、特征与取得的效应都与传统社会地方政府间关系有了不同之处。治理背景下的地方政府间合作也为进一步加强地方政府间合作提供了经验。然而,地方政府间合作却存在不少问题。一方面,从理论上来说,地方政府间合作会陷入囚徒困境,地方政府之间的集体行动也存在“搭便车”的投机行为,类似于跨地区的基础设施建设也容易陷入公用地悲剧一样;另一方面,地方政府间合作与竞争并存。在一定酿上,地区之间的恶性竞争超越了合作,成为阻碍地方政府有效治理的因素之一。如何破解地方政府间合作的困境,推动地方政府间合作发展,这是合作参与者共同关注的命题,也是学术界亟需研究和解决的问题。本文正是在以上研究的基础之上,以地方政府间合作这一研究主题,重点关注以下问题:探析治理与地方政府间合作的内涵及理论发展渊源。对于治理、合作以及地方政府间合作的概念进行梳理,指出了治理中蕴含着合作的意蕴,治理的不同研究途径揭示了合作的研究途径符合现代公共管理的新模式,满足了环境变迁对公共管理提出的新要求,彰显了合作的价值。从实质上说明了治理就是对合作的管理。从而进一步明确了地方政府间合作的范围与框架,同时指出了地方政府间合作是对传统政府间关系的重构。梳理我国地方政府间关系的逻辑进程。对传统社会地方政府间关系的历史进程进行归纳与总结,对当代中国地方政府间合作兴起的理论与现实背景做出分析。明确当代中国地方政府间合作产生了哪些新的变化,在内容上与传统地方政府间合作相比有哪些新的发展,并对这此新的变化与发展的表现进行分析,探究其理论与现实的原因。在此基础之上,进一步明确了当代中国地主政府间合作存在的问题,以及由这些问题的产生而带来的不良后果,并进一步分析产生这些问题的原因。如何解决这些问题,破解地方政府间合作的治理困境。一要坚持优势互补、协商共识等原则;二要不断发展与完善地方政府间合作的机制;三要对地方政府合作予以创新,并进行相关的制度设计。