贫困问题既是一种社会现象,又是一种经济现象。它的存在,阻碍了人类作为一个整体的全面发展,也给社会的长治久安埋下了深深的隐患。我国实行改革开放政策以来,经济的快速发展使得绝对贫困状况有了很大的改善,但是与此同时,市场经济又加剧了收入的不平等化,住房、医疗和消费价格的上涨也给低收入家庭带去了沉重的生存压力。毫不夸张地说,改革开放所带来的经济增长也在一定程度上强化了相对贫困问题。从这个角度看,我国贫困现象的转化是一个与制度变迁相对应的过程,因此政府应当是我国反贫困工作的主体。回顾我国的反贫困历史进程,政府的确发挥了核心的领导作用。自1984年起,国家开始设立以促进区域经济发展为核心任务的反贫困计划。近二三十年来政府安排投入了大量的扶贫资金,1980年到2007年的28年间,中央财政累计安排扶贫资金1600多亿元。2011年根据中央财政预算,今年安排扶贫资金将在去年基础上增长17.7%,达到306亿元。但是纵观我国过去的反贫困政策不难发现,大多是通过物质资本、人力资本或者两者双管齐下的渠道来进行反贫困,却鲜见有通过社会资本渠道来进行反贫困的政策。然而不断发展、完善的社会资本理论却告诉我们,社会资本对于反贫困的实现发挥着重要的作用。因此在社会资本视角下去研究政府反贫困政策的绩效分析,进而为未来反贫困政策的制定与执行提供经验证据,就显得格外重要。本文通过分析反贫困政策发挥作用的原理发现,反贫困政策都是通过加强贫困家庭的资本建设,来实现推动贫困家庭收入增加的目的。进一步剖析政策效应的传导过程又会发现,反贫困政策不仅会通过其对应的资本渠道直接对家庭的生产造成影响,还会通过其他资本渠道间接对家庭的生产造成影响。在这样的认知下,通过梳理大量国内外文献,本文重点分析了社会资本政策直接效应的作用机制：社会资本一方面提供了一种非正式的信息分享机制,降低由信息传递的市场失灵所带来的搜寻成本；另一方面社会资本又通过重复交易建立了信任和声誉机制,再反过来促进交易的可重复性,从而降低交易成本。除此以外,本文还详细剖析了社会资本对人力资本和物质资本的作用路径,由此推知社会资本政策间接效应的作用机制：社会资本通过教育影响人力资本的形成与积累；社会资本通过合作影响人力资本发挥作用的效率；社会资本透过其保障功能影响家庭物质资本的获取。在此基础上,本文构建了嵌入社会资本要素的家庭生产函数,并通过对该生产函数进行实证检验,完成对反贫困政策最终效果的定量分析。通过实证分析发现：1、在受访家庭里,物质资本反贫困政策的覆盖面最广；人力资本反贫困政策中,针对学生群体人力资本建设的反贫困政策覆盖比较全面,针对劳动人口人力资本建设的反贫困政策覆盖面比较狭窄；社会资本反贫困政策的覆盖程度与当地经济发展水平密切相关,城市(镇)的政策覆盖率要远高于农村,发达地区的政策覆盖率又高于欠发达地区。2、从整体来看,物质资本、人力资本和社会资本反贫困政策均对家庭的生产有促进作用,加强家庭物质资本、人力资本和社会资本的建设可以有效带动贫困家庭增加收入、摆脱贫困。但是政策的效果在城市(镇)和农村之间存在着一定的差别。最后,本文对改革开放以来我国的反贫困战略进程进行了细致的梳理与深刻的反思,得出存在“三个欠缺”的反思结论,并结合研究结论提出了针对性的战略调整意见以及政策建议。本文较有新意的地方主要体现在以下几个方面：第一,构建了一个多元资本维度进行政府反贫困政策绩效分析的理论框架,深入剖析了反贫困政策作用的传导机制,提出将政策传导过程划分为“投资”与“生产”两个环节,并通过在社会资本视角下对这两个环节进行分析来完成反贫困政策的绩效分析。第二,从社会资本视角出发,系统地归纳分析了物质资本、人力资本和社会资本在家庭生产中发挥的直接作用效应和间接作用效应,在此基础上构建了一个嵌入社会资本要素的家庭生产函数,并通过对生产函数进行实证检验发现反贫困政策发挥作用的一般性与特殊性。第三,从经济学角度出发对结构型社会资本和认知型社会资本的划分进行了解读,并提出认知型社会资本是结构型社会资本的主观基础,结构型社会资本是认知型社会资本的客观表现的观点,并进一步指出结构型社会资本才是实际产生价值的社会资本,即所谓的现实社会资本。第四,从瞄准范围的角度出发,对我国反贫困战略进程进行了梳理,对反贫困战略的演变进行了深刻的反思,在此基础上提出了“三个转化”的战略调整建议。由于数据来源与研究水平有限,本文仍存在着很多不足之处,主要集中在以下两个方面：第一,仅从社会资本视角出发,在理论上分析了社会资本对物质资本和人力资本的影响,并没有考虑其他资本视角下各种资本之间的交互作用。而且,由于研究水平的约束,社会资本对物质资本和人力资本的交互影响效应最后在家庭生产函数的形式上没有得以体现,所以还没有实现在实证上去验证资本交互效应的存在与大小。这是下一步研究中亟待解决的问题之一。第二,由于数据来源的限制,无法识别出在家庭资本的增长中有多少是由反贫困政策带来的。在做出“贫困家庭的资本存量全部来源于政府的反贫困政策”假定后,采用贫困家庭拥有的全部资本存量来对家庭生产函数进行回归分析,只能间接地在趋势上对反贫困政策效应做验证,无法精确地计算出反贫困政策对家庭收入增长的具体效用。如何合理修改调研问卷,扩大数据库容量,以识别出反贫困政策对家庭资本增长的具体效应,是下个阶段要着力解决的另外一个问题。特别要提出的是,本研究受到了由聂富强教授主持的国家社会科学基金项目《社会资本的宏观测度及其应用研究》(项目批号：08XTJ003)和王朝明教授主持的国家自然科学基金项目《社会资本视角下的政府反贫困政策绩效管理的理论与实证研究》(项目批号：70873097)的资助。