本文通过对土地财政的发展历史的研究及其生成的背景分析,再加上我国某些地方政府对其的过分依赖及房价过高的现象,客观分析问题产生的原因和影响,并在前人给出的解决方案上新提出增加地方财政的替代模式。本文首先主要阐明本文所研究问题的背景依据,和实际意义。归纳土地财政产生的深层次制度症结。然后作出对土地财政政策的大体分析。归纳总结了土地财政与土地出让的内在联系,及其结构上的总体特征。研究土地财政的成因及弊端。通过调研房地产市场,研究房地产宏观调控对土地财政的影响,国家宏观调控与地方财政之间的矛盾。本文重点是提出地方政府土地财政的替代模式,包括传统融资模式进行了挖掘,梳理出债券渠道,租赁渠道以及招商引资渠道,在这些老模式的基础上,通过打包公司和银行信贷及地方政府信用结合的角度上,进行了全新的开发。在对新型融资模式的探讨上,提出了公私合作型项目融资和非上市股权融资两个比较新型的融资。另外,引用了土地债券和股权基金还有存量资产证券化等金融工具。最后,大胆设想了一些全新的地方政府债券等未来可能出现的政策。从多方角度尝试综合性的给出土地财政一些解决路径,如从经济学方面如何通过发展经济来代替土地财政等。尤其是在当下国家宏观调控的背景下,地方财政在不得不摆脱对土地财政的依赖下,找到解决财政问题的出路。