基于宁波实践的民生审计研究

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近年来,我国各级审计机关日渐重视对涉及民生各类专项资金的审计,加强纠正资金管理过程中存在问题的力度,有效促进了各项涉民资金的规范、安全运行和各项惠民政策的贯彻落实。但从整体来看,民生审计的力度还不够,仍存在许多制约因素,例如民生审计的创新理念不够,涉及领域不广、使用方法不多等等,这些都影响了民生审计的发展。对宁波实践的民生审计进行研究,具有重大的理论价值和显著地实践意义。在理论上有助于对深化民生内涵的认识,完善民生审计的理论体系,推动民生审计的深远发展;在实践上有助于更好地解决民生问题以及强化政府审计功能提供积极的经验借鉴,进而使审计服务于更最广大的人民群众,充分发挥民生资金和民生项目的经济和社会效益。对宁波民生审计的研究在当前更有明显的现实意义,基于保障和维护民生,对提高政府执政能力、实现科学发展和人本化的发展理念、构建和谐社会,都具有十分重要的作用。本文研究内容主要包括民生审计动因、民生审计内涵和分类、宁波开展民生审计内容以及民生审计管理模式等方面的内容。通过分析民生审计的产生政治动因、经济动因、社会动因和政府治理动因,阐述民生审计产生的动因。重点从生计、生活、权益、廉政和公平公正五个层次阐释民生的内涵,从而带出民生审计定义、内涵和基于这五个层次的分类。结合宁波市开展的民生审计项目,例举五个方面开展的五个案例,从审计背景、项目开展的基本情况、项目的成效和经验,系统总结宁波民生审计实践中的主要做法和经验。从审计的理念、目标、组织、管理、运作和技术等几个方面具有的特色总结出宁波民生审计的模式。提炼宁波民生审计的经验和启示,根据宁波民生审计实践,提出民生审计需要从健全法规体系,制定评价标准体系,改革国家财政预算管理体制以及培养高素质的审计人员着手,进一步完善民生审计。
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