实行旱地休耕与水浇地旱作制度是减轻冀西北坝上地区资源环境压力、增强水源涵养与供给功能,保障下水下风地区生态与资源安全的重要社会需求。本研究于2017~2018年选择河北省张家口市张北县的两个代表性乡镇作为案例区,采用对案例区雨养旱地、水浇地和大棚三种种植类型的农户与企业精细访谈摸底、进田实地检测方式,获得作物生产的数据资料,进一步对雨养旱地、水浇地和大棚进行生产、生态和经济效果分析,并运用机会成本法,估算不同种植类型耕地休耕与转作生产的经济补偿数额。主要结果如下。1、初步明确了不同类型农田主栽作物生产的外部效应量值坝上地区雨养旱地、水浇地和大棚三种种植类型的耕地农作,均伴有起沙扬尘、肥力下降、蒸耗降水、消耗地下水和地膜白色污染等负外部性影响。水浇地作物生产以西兰花抽取地下水量最少,每亩灌水量为36.28m~3,马铃薯、圆白菜次之,分别为每亩44.8m~3、61.42m~3,甜菜的灌水量最大,为每亩72.14m~3;大棚豆角抽取的地下水量最多,为每亩112.29m~3,微型薯棚每亩灌水量为56.47m~3。旱作生产莜麦、亚麻田收益较低,肥料投入少,土壤肥力下降,土壤养分耗亏成本为每亩28.54~67.38元;旱作马铃薯和甜菜田养分盈余,马铃薯为每亩12.32元,甜菜为16.98元。水浇地甜菜和圆白菜土壤肥力下降,甜菜田肥力下降的成本为每亩37.72元,圆白菜田每亩146.20元;水浇地经济效益高的马铃薯与西兰花生产表现培肥土壤特征,马铃薯为每亩16.21元,西兰花为196.80元。大棚生产土壤养分也表现为盈余,大棚豆角每亩为338.18元,微型薯每亩405.62元。农田生产收益(y)与养分盈亏成本(x)呈现y=0.388x~2-40.394x-2725.7987(r=0.726)的二次项正相关关系。2、明确了农资成本投入是影响不同类型农田作物生产效果的主要因素坝上雨养旱作生产,农田投入少,产量变幅大。旱作田农资成本投入在每亩60.00~321.35元,作物产量变异系数在15.68~22.44%间。水浇地收益较高,农资成本投入在每亩791.38~1716.15元,作物产量变异系数在3.78~22.44%间。在农田动能投入中,雨养旱地机械化程度低,人工费用高。旱地马铃薯、甜菜生产,机械成本为每亩66.95~73.38元,人工投入为每亩629.82~915.52元;相应水浇地马铃薯、甜菜生产,机械成本为每亩133.51~240.84元,人工成本则降至每亩393.77~641.93元。机械化替代人力,提高了农田经济效益。综合分析坝上旱地、水浇地与大棚作物生产的经济效果表明,坝上农作物产值(y)随农资投入(x)升高,呈y=0.001x~2+0.278x+708.057(r=0.959)的二次项正相关关系。3、明确了不同类型农田的经营主体以及相应农田休耕、转作的适宜经济补贴数额依案例区实际调查情况分析表明,目前耕地经营的主体受农田投资质量影响。雨养旱作田农资成本投入少,经济效益低,经营主体为自耕农与兼业农。水浇地收益较低的甜菜、圆白菜生产田,经营主体为兼业农;经济效益高的马铃薯、西兰花生产田,经营主体为租地商与农企。大棚的架豆角及微型薯生产,农资成本投入多,经济效益高,经营主体为租地商与农企。坝上实行休耕,在考虑农田生产造成的土壤水分、养分盈亏成本时,经营主体为兼业农下,补偿数额为旱作莜麦每亩补偿68.14元、亚麻89.70元、马铃薯218.81元、甜菜99.54元;水浇地甜菜每亩补偿数额为455.38元、圆白菜397.69元、马铃薯737.01元、西兰花1241.08元;不考虑水分、养分成本时,则补偿数额为旱作莜麦每亩96.68元、亚麻157.08元、马铃薯206.49元、甜菜82.56元;水浇地甜菜的补偿数额为每亩672.01元、圆白菜696.21元、马铃薯831.90元、西兰花1034.25元。水浇地较高的经济效益会导致直接休耕成本高,政府财政压力大。考虑水浇地转作生产效益最好的旱作马铃薯,以水转旱的收益差值作为转作补贴数额。考虑水分、养分成本时,在经营主体为兼业农下,水浇地甜菜和圆白菜的水转旱收益差值为负;在经营主体为租地商与农企下,水浇地马铃薯转作补贴数额为每亩372.99元、西兰花877.06元。不考虑水养分盈亏成本时,在经营主体为兼业农下,转作补贴数额为水浇地甜菜每亩120.31元、圆白菜144.51元;在经营主体为租地商与农企下,马铃薯480.20元、西兰花每亩682.55元。大棚生产不仅经济效益高,大棚架芸豆亩收益是水浇地西兰花的6.52倍,而且通过膜面集雨渗漏地下的水量多于抽取地下水的灌溉量,豆角与微型薯大棚所生产的地下水资源量超过灌溉量,分别为46.31和118.22m~3/667m~2。所以坝上地区的大棚生产,不应考虑休耕或转作。综之,通过对坝上地区雨养旱地、水浇地和大棚菜地等农田的生产调查,初步明确了各类耕地的生产、生态和经济效果;明确了不同类型农田的经营主体,以及相应的农田休耕、转作策略、适宜的经济补贴数额。文中进一步讨论了农村非农性产业开发、劳动力专业技能培训等,以促进冀西北坝上地区休耕制度的实施。