财政政策是国家实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。2004年5月，财政部部长金人庆首次表示我国财政政策将由“积极”转向“中性”，即稳健的财政政策。2004年12月初，中央政治局会议与中央经济工作会议相继召开，正式宣布2005年实行稳健的财政政策，这标志着实施七年之久的积极财政政策“功成身退”。因此，无论是从丰富我国宏观管理经验，还是从为实施稳健财政政策提供借鉴方面考虑，现在对积极财政政策的实施背景、主要措施、宏观效果做一个全面回顾、评价，对稳健财政政策实施的重点、措施建议和可能遇到的问题进行一些探索性分析，都是十分及时和必要的。本文的主要观点是:积极财政政策在较大程度上拉动了经济增长，同时在加强基础设施建设，促进产业结构升级，协调区域差异，增强经济可持续发展能力方面效果显著。但是近两年来，随着我国经济进入新一轮快速、稳定增长期，投资总量增幅过大，物价上升，通货膨胀压力加大，积极财政政策的负效应也日渐显现出来，因此必须进行政策转型，实施稳健财政政策。稳健财政政策的具体实施重点应当是适度控制支出规模，优化财政支出结构和税收结构，关注社会公平和保障等几个方面。本文共分四个部分，层层递进展开论述:　　第一部分:关于积极财政政策及政策转型的文献。这部分主要介绍了关于积极财政政策宏观效应、积极财政政策转型的必要性、稳健财政政策具体涵义和稳健财政政策实施措施等主要文献。　　第二部分:财政政策的相关理论基础。了解财政政策的基本理论和西方经济学中关于财政政策的模型，对我们更好的理解和运用财政政策具有重要的借鉴意义。这部分首先介绍了财政政策的相关基本概念;然后论述了西方经济学中与财政政策实施有关的理论模型，重点对IS—LM模型与挤出效应、AS—AD模型与财政政策宏观效应和衡量国债规模的主要指标进行了阐述，为第三、四部分的论述奠定理论基础。　　第三部分:中国实施积极财政政策的宏观效应分析。这部分，首先阐述了积极财政政策出台的历史背景和几年来积极财政政策的主要措施;然后，着重从正效应、负效应两方面对我国实施积极财政政策的宏观效果进行评价，积极财政政策的实施对于拉动内需，抑制经济衰退，促进经济稳定增长发挥了重要作用，为今后经济和社会发展创造了条件。但积极财政政策毕竟是一个阶段性政策，随着我国经济形势的转变和连续实施积极财政政策所带来的负面效应的扩大，积极财政政策必须转型。这部分总结了中国经济转轨时期财政政策的经验教训，丰富政府宏观调控经验，进而为第四部分的论述提供铺垫和借鉴。　　第四部分:积极财政政策的转型与稳健财政政策辨析。中央决定从2005年起改变财政政策扩张的态势，由“积极”转向“稳健”，实行稳健的财政政策，并提出“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的十六字方针。这部分，首先阐述了财政政策转型的重要意义及对我国稳健财政政策的具体理解，即我国稳健财政政策要服从服务于改革发展大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现;既要坚决控制投资需求膨胀又要努力扩大消费需求;既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节;然后介绍了实施稳健财政政策的总体思路，即松紧适度，统筹协调，放眼长远，具体来讲就是通过有所为有所不为的结构调整，通过大力推进和深化改革，通过增收节支、总量控制等，转变经济增长方式，促进并保持经济平稳、协调、高速增长，提高经济的整体运行质量;最后，结合稳健财政政策实施中可能遇到的问题，对今后几年稳健政策的持续性进行了预测，笔者认为稳健财政政策的实施是财政相机抉择机制的结果，也是我国经济体制改革的必然阶段，今后几年将不会发生变动。　　本文的研究方法及特点:　　1.理论分析与实证分析相结合。本文从财政政策的基本原理入手，借鉴西方经济学的有关理论，进一步论述了积极财政政策宏观效应、政策转型必要性和实施稳健财政政策具体措施等，是从理论到系统的论证过程。　　2.注重定性和定量分析相结合。本文在论述过程中，运用了大量的图表和数据进行分析。通过文字和图表分析相结合，使本文论证具有理论和实际相辅相成的特点。