20世纪80年代以来,伴随着“全球性社团革命”悄然兴起,非政府组织不仅在西方各国得到了空前的发展,而且在我国的行政体制变革与社会体制变革中逐渐萌发并产生了重要的影响力。由于市场失灵和政府失灵的不可避免,人们开始重新审视政府和市场在社会中的作用,政府开始逐步放权,非政府组织在社会中的效用也开始逐渐凸显,他们不但能对政府失灵进行“拾遗补缺”,通过监督市场行为克服市场失灵,提供社会救助与保障,搭建政府与民众之间的沟通与协调平台,还能缓解有关社会问题,弘扬志愿公益精神,推动公民社会的发展。随着非政府组织在社会中的广泛参与,国家权力与利益格局开始发生改变,在双重管理体制之下,我国政府和非政府组织之间的关系日益表现出强烈的国家法团主义特征,这一特征既表现在政府对非政府组织在体制、人员、资金方面的管理与控制,也表现在政府与非政府组织在一定范围与程度上的合作与治理。而在现实发展中,非政府组织也出现了发展的困境与问题,包括合法性不足、公信力差、依赖性强、能力缺乏等问题,需要以法团主义为规范视角,进一步增强政府对非政府组织的促进作用,使国家与非政府组织相互增权,通过有效的制度建设,实现权力与资源的合理分配,推进非政府组织的能力建设与自主性成长。