村镇银行作为具有中国特色的新型金融机构,从诞生以来发展迅速,为完善我国农村金融市场、解决农村地区融资问题、化解民间融资风险等方面作出了突出贡献。但村镇银行的发展没有历史可以借鉴,在村镇银行快速发展的同时,其经营的效率也受外部政策和内部管理的共同影响而发生着变化。外部政策对村镇银行而言既有扶持也有所限制,具有极强的不可抗性,但内部管理是可以通过系列措施来进行优化改善的。本文本着促进村镇银行又快又好发展的目的,对村镇银行近年的经营效率进行分析,探讨影响村镇银行经营效率的因素,并针对这些问题来提出促进村镇银行发展的建议。在对村镇银行的历史背景以及当前村镇银行的经营成绩进行了简述之后,在此基础之上再对银行经营效率的概念进行了定位,并加以介绍生产最优配置理论、规模经济理论和生产前沿面理论以及三种理论在村镇银行经营当中的应用作为本文研究的理论基础;系统地阐述了财务指标分析法以及前沿效率分析法两种研究村镇银行经营效率的方法。做完以上准备工作,接着通过运用DEA方法的CCR模型以及BCC模型对长沙银行控股的三家村镇银行近三年的经营数据进行实证分析,从规模效率、技术效率和综合效率的角度分析村镇银行的经营效率。选取存款和业务及管理费用作为投入指标,利息收入和农小微贷款作为产出指标,对村镇银行的经营效率进行测算,站在村镇银行自身经营的角度对村镇银行的经营效率进行了合理的分析。最后从村镇银行加强管理协调能力、合理扩大规模、加强信贷风险管理和合理增加管理费用费用的角度提出了改善村镇银行经营效率的政策建议。