国家公务员考试是中央及其附属机构选人用人的窗口,其发展变化对地方各省公务员招录具有举足轻重的影响。中央禁止在职公务员参加国考政策(简称“禁考”政策)是我国对公务员招录机制进行改革的重要举措,它的实施将对在职公务员,尤其是年轻基层公务员产生直接影响。而这一群体将是中国未来体制内的中坚力量。所以,研究禁止在职公务员参加国考政策,对其内涵、必要性、合理性和合法性进行深入解读,进而探析我国公务员招录制度,研究其对基层公务员流动的影响具有重要意义。本论文依循“提出问题→分析问题→解决问题”的思路搭建框架,涵括四章。其主要内容如下:第1章绪论部分。交代本论题的提出背景和研究意义;概述国内外相关研究状况;说明本论文的研究方法、框架结构及创新意图。第2章“禁考”政策出台的制度背景。该章首先叙述英国等西方发达国家公务员招录制度的演变过程及全面开放的演变方向,从而为我国“禁考”政策的推出提供借鉴;接着概述公务员录用制度的原则和作用;最后主要阐述我国公务员招录制度的演进以及公务员录用的方式、条件和程序,为“禁考”政策的推出提供制度背景。第3章禁止在职公务员参加国考政策的理性分析。该章首先回眸我国历年公务员招录考试限制规定的衍变情形;然后对2016年中央出台的“禁考”政策进行介绍;最后运用系统权变理论,结合相关法律规定、公务员队伍建设现状和大量数据,全面分析其必要性、合理性和合法性。第4章“禁考”政策的影响、不足及建议。该章在分析“禁考”政策的直接影响和间接影响之后,针对其存在的不足,从加强宣传促理解、改进遴选强支撑、强化激励增引力、加快立法建体系等四个方面提出完善“禁考”政策的建议。本文的创新意图主要表现在以下三个方面:一是对中央新出台的“禁考”政策进行全面系统的介绍,追溯其制度渊源;二是运用系统权变理论、理性分析理论等理论工具对“禁考”政策进行分析,找出政策的必要性、合理性和合法性;三是针对“禁考”政策的不足,提出完善“禁考”政策的建议。