当前,中国已大步迈进老龄化社会,超前于现代化的老龄化、未富先老以及未备先老都带来了诸多挑战。与此同时,家庭结构的小型化,女性参加工作的频繁化,两代人分居的普遍化以及家庭功能的外移等都带来老年人养老的巨大压力。作为中国最大的弱势群体,老年人的养老保障是刻不容缓、不容忽视的。现如今单单依靠家庭来养老是不可靠的,必须依靠多样化的养老方式。机构养老作为一种社会化福利性的养老方式,有助于分散家庭的养老压力,保障老年人的老年生活。但是,目前的机构养老还处于发展的初级阶段,它的发展面临很多的问题,如何推动机构养老的良好发展将是政府和社会的一项重要任务。　　由于机构养老的主要运行载体是养老机构,因而在机构养老的发展研究中必然要深入研究养老机构的发展。本文主要采用文献梳理与实证相结合的方法,以调研地江苏省盐城市为例,重点研究盐城市机构养老的需求与发展状况。了解老人对机构养老的态度以及对机构养老的需求的相关内容,分析目前养老机构存在的主要问题,在此基础上提出养老机构发展的可行性建议。　　研究发现,盐城市受访老人对机构养老的需求影响因素方面主要是身体健康状况、个人情感、家庭和机构本身。而老人对机构养老的服务需求内容主要集中在设施、服务以及费用三大方面。在养老机构存在的问题方面,本文主要总结了管理机制、供需矛盾、政府职责以及人员质量等方面,目前养老机构普遍存在的管理机制混乱、定位不明确、供需矛盾突出、人员流动性大并且服务质量不高等问题都制约着养老机构的发展。最后,在养老机构的发展建议上,本文主要是在结合养老机构存在的问题以及借鉴全国养老机构发展的原则与方法的基础上提出发展盐城市养老机构的思路,分别从不同的运行主体入手,提出了政府、社会群体、养老机构、从业人员以及保险机构在机构养老中的角色定位与措施,推动全社会积极参与养老机构的发展,促进养老事业的顺利进行。