重视农业的基础地位，是党和政府的一贯政策。近年来，党和政府更加重视农业的发展，我国农业经济取得了举世公认的成就。但是，我国的农业问题并未能从根本上得到解决，其中一个重要原因就是，农业既是基础性产业，又是高风险的弱质产业。防范农业风险，成为我国经济发展和社会稳定的一项重大课题。全面研究我国农业面临的风险因素，认真总结防范农业风险的经验和教训，对于我们提高防范农业风险的认识水平，开拓农业风险防范理论研究的新思路，提高防范农业风险的能力，具有重要意义。 目前，学术界关于农业风险及其防范这一主题的专著尚不多见。防范农业风险的基础理论基本上以介绍性为主，在理论上缺乏一定深度。当前的经济理论已有较大发展，农业风险防范理论亟待充实和更新。基于这种情况，本文按照一般理论研究与个案研究相结合、实证分析与规范分析相结合、定量分析与定性分析相结合、静态分析与动态分析相结合等方法，对我国的农业风险及其防范问题进行研究。 农业风险作为风险的一种类型，是指由于农业内外部环境的不确定性、农业经营活动的复杂性而导致的农业经营活动损失的可能性。除具备一般风险的特征外，农业风险还具有自然性、突发性、不可控性、不对称性、高相关性等特点。风险防范依赖合作，并需要建立规范人的行为的制度。市场制度、企业制度和政府对于防范风险各自都具有一定的作用，但同时也存在某些缺陷。农业风险防范是一系列活动的集合：识别、评价、衡量与控制。在实际的风险防范操作中，它们几乎是同时进行的。我国农业面临的风险因素主要有自然风险和市场风险。形成自然风险的因素主要有自然资源因素和自然灾害因素。农业资源的风险主要有人均耕地不足和农业生态环境形势严峻等。农业自然灾害风险，是指恶劣的天气等对农业生产造成的损害。我国幅员辽阔，气候多变，地形复杂，每年会受到频繁的自然灾害侵袭。市场风险因素主要有四个方面。农产品价格风险：小生产不适应大市场；数量农业不适应买方市场；种植业产品成本高缺乏竞争力等。政策风险：农业政策本身可能带来的风险；农业政策在实施过程中产生的风险；农业政策的滞后性带来的风险。制度风险：在目前的制度环境中，我国农业往往处于软弱和不利的地位。技术风险：某些技术可能存在着不完善性、不稳定性、不适应性等。 我国农业风险防范存在的问题主要有五个方面。一是政府未能充分发挥防范农业风险的作用。在投入方面，对农业投入力度不足；投入资金分散，资金配置不够合理：地方过分依赖中央对农业的投入。在农业保护政策方面，缺乏稳定的制度和法律保障：实施农业保护的方法过于简单化；缺乏合理的农业保护的政策载体；中央与地方及地方之间利益不平衡。在信息服务方面供给不足，信息结构在基层出现断层；信息服务质量不高；提供信息的内容不全面；缺乏农业信息人才。二是农业保险机制受到限制：农民收入低，政府投入少；农业保险风险大，保险公司缺乏积极性；农业保险法律法规建设缺位。三是农产品市场不够完善：农产品现货市场发展不足，流通体制不畅；农产品期货市场运作不当，期货市场主体缺位，交易品种少、规模小，期货市场缺乏有效的价格形成机制，难以应付国际价格波动。四是农业科技体制不完善：农业科技体制缺乏整体性；科技队伍结构不合理；科技创新能力不足；科技成果转化能力薄弱。五是农村合作经济组织不能满足防范风险的需要：其发展的基础不牢固；发展缺乏良好的环境：内部运行机制不健全；组织形式单一、功能不全。 根据我国农业风险的特点，建立和完善农业风险防范制度的基本思路是采取政府、市场、集体、农户自助的多元复合结构模式。一是要充分发挥政府在农业风险防范中的作用：要健全法律法规，确立操作依据，建立稳定增长的政府投入机制；同时，通过改善农业投资环境吸引国内企业和外商投资，鼓励农户投入。调整农业保护政策，对农业保护立法；改造农业保护的政策载体；建立实施农业保护政策过程中的利益平衡机制；实行农业保护形式的多样化。搞好农业信息服务，建立多种形式、多种层次的农业信息服务体系；建立健全农业信息服务的法律法规；提高农业信息服务质量；培养农业信息人才，开发农村信息资源。二是要建立和完善农业风险保险体系：增加政府对农业保险的投入；建立有效的农业风险分散机制；完善农业保险法律法规。三是要完善农产品市场规避风险的作用：深化农产品流通体制改革，完善农产品现货市场；建立健全规范的农产品期货市场。四是要完善农业科技创新和科技推广体系：建立和完善农业科技体制；培养创新型科技人才队伍；不断推进农业科技创新；努力实现农业科技成果转化。五是要发展和完善农村专业合作经济组织：加快农村合作经济组织的组织创新和规范化建设；重新整合农村合作经济组织的组织架构；规范和健全农村合作经济组织法律制度；培育农村合作经济组织良好的外部环境。