咸阳和西安两市毗邻,市区几乎相连,同城化趋势已非常明显。西安国际化大都市的建设,不但使两市市区实现同城化,也必将使市域城镇发展格局改变,从而影响市域城镇体系发展。为实现在大都市建设背景下咸阳市域各城镇间的协调、有序发展,有必要对城镇体系规划进行研究并做出相应安排。本文在分析研究区发展新形势和国际化大都市建设影响的基础上,通过对大都市腹地各圈层内咸阳、西安两市各城镇发展的多角度比对分析,对咸阳市域城镇发展的方向、目标和城镇体系规划格局以及市域城乡统筹发展等进行了研究,形成了以下主要结论：(1)咸阳市城镇体系研究不应仅仅局限于咸阳行政管辖范围,而应该考虑完整的区域经济一体化发展区——西安国际化大都市及其影响范围；但考虑到跨行政区域规划实施和政策落实的困难性,咸阳市城镇体系规划的策略及引导措施应尽可能落实到咸阳市行政辖区内。(2)西安国际化大都市的建设将在区域腹地内形成不同影响强度的圈层,即核心影响圈、紧密影响圈和外围影响圈。虽然咸阳市和西安市隶属不同的行政主体,但未来咸阳市域城镇发展必须考虑各城镇与大都市中心城区之间、各圈层内部城镇之间的竞争、合作与分工关系,尤其是与西安市主城区和行政辖区内各圈层城镇的关系。(3)在西安国际化大都市建设的影响下,咸阳市城镇发展格局将由以往的点轴模式向“圈层+轴带型”格局发展。市域内将形成“中心城市+卫星城镇”的大都市核心发展区和“反磁力中心+城镇组团”的外围发展区,两者通过交通轴带互动并辐射整个市域,有助于形成合理的城镇体系等级规模结构和职能结构,并逐步与交通、产业发展相契合。(4)随着城镇用地的不断扩展和交通网络的日益发达,未来我国区域城镇间同城化发展趋势将更为明显,这必然导致隶属于不同行政主体的城市要以经济区为背景实现一体化发展,该类城市的城镇体系规划要统筹兼顾经济区内各城镇的优劣势以及优化整合城镇间的发展结构和支撑体系,以避免规划研判结果偏离区域发展的正确方向；同时,规划实施措施要应尽可能落实到城市行政管辖范围内,以防止跨行政区规划措施实施不力的问题。