预算管理是一种集战略观、系统观、控制观与人本观为一体的现代化管理模式[1]。我国油田企业全面预算管理实践起步于上世纪90年代初，经过二十多年的发展，无论是理论还是实践都取得了长足进步，并在目标管理、成本控制、资源优化等方面取得了瞩目的成效。全面预算管理作为企业战略执行的有效工具，有利于企业明确目标和战略方向，有利于计划和控制；有利于企业管理层在流程中控制和监督业务执行情况，及时发现预算执行中存在的偏差并确定偏差的大小，并采取针对性措施予以解决。预算管理作为绩效管理的依据，为公司绩效考核提供基础和比较对象，它可以优化企业的资源配置，全方位地调动企业经营者和各个层面员工的积极性。但是，受制于多方面因素，油田企业的全面预算管理效能和内涵发展能力依旧比较薄弱，这既不符合油田自身良性可持续发展的内在要求，也难以满足维护国家能源战略安全的外在需要。因此，笔者结合自身工作实际，从不同层面、多个角度深入洞察和分析影响油田企业全面预算管理效能提升的制约因素，并从创新的视觉提出更好、更有效、更切合实际的全面预算管理模式。本文正是以此为研究切入点，以阐述全面预算管理理论为基础，以JL油田为案例，在剖析其主要问题和原因基础上，深入展开了针对JL油田集团企业全面预算管理创新模式的研究，并力争推广和应用，以其检验自己的学习成果。