世界经济发展的经验与理论推导表明,农村劳动力向城市转移是一个国家经济发展过程中不可逾越的阶段。改革开放之后,我国政府放开了一直严格实行的劳动力流动限制政策,大批劳动力从农村涌入城市,形成了规模巨大、盲目流动的“民工潮”。这使得人们不得不思考,在劳动力转移不可避免的前提下,如何实现转移的有序化。政府率先提出了有序化概念,并实施了“有序化工程”及“证卡制度”,以期通过对劳动力流动的全面控制,来消除劳动力的盲目流动和降低城市承受的压力。但实践证明,这个政策行之不通,反而导致了更多更为复杂的混乱现象。 本文正是在政府的全盘控制措施失效,实现转移有序化依然没有良方的情况下,试图探讨一种新的实现农村劳动力转移有序化的治理方式。本文提出,有序的状态,是参与城乡劳动力交易的各方在一个共同的经济利益基础上,自愿结成一定的组织形式,并在组织规制限制下平等和谐地展开合作。本文认为,在一定的时期内,中间组织是符合有序化的要求,能够促进有序化转移的一种有效的组织形式。因为中间组织自下而上生成于城乡劳动力交易过程之中,使城乡劳动力交易的相关个体能够自觉形成一种规制关系。这既利用了组织节约交易成本的好处,又利用了市场节约治理监督成本的好处。中间组织通过限制劳动力交易各方对劳动力要素租金占取的任意性,减少了劳动力租金的耗散,进而保证了劳动力稳定、有序地参与到城市生产中。