如何更好地审视西方政府改革,关系到当代中国政府改革能否更好地吸收其理论及实践成果。当代西方政府改革的主要特色是市场化、企业化和社会化工具的广泛应用,传统政府改革的研究主要集中在职能、组织、制度、人事等视角,因此我们需要引入工具视角。政府改革是政府治理的永恒话题,政府工具与政府治理关系的理论假设和政府工具理论为构建政府改革的工具视角模型提供了基础。从工具视角审视西方政府改革,无疑将为当代中国政府改革在工具范畴、工具选择、工具适用和工具创新等方面提供借鉴和启示。本文共分三个部分:第一部分:政府治理的工具视角研究。基于政府工具与政府治理关系的理论假设,界定政府工具视角和构建政府改革的工具视角模型,并阐述模型的意义。第二部分:工具视角下的西方政府改革。运用政府改革的工具视角模型简要分析西方政府改革,并提出工具视角下西方政府改革的十大趋势。第三部分:中国政府改革的工具思维。根据中国政府改革的脉络及评价,提出改革中的工具困境,结合西方政府改革的趋势,探讨其对中国政府改革的启示。本文的创新之处:基于政府工具与政府治理的关系提出的理论假设,界定政府工具视角和构建政府改革的工具视角模型,阐述工具视角下西方政府改革的趋势,并探讨中国政府改革的工具思维。因该文涉及政府工具与政府治理两大研究主题,限于篇幅与自身学术能力,文中难免有不当和片面之处,有待今后进一步研究。