自从党中央提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”,社会工作政策日益增多。然而,政策目标与实际结果相差甚远。为什么政策执行效果不佳?本文从政策执行过程入手,通过分析不同政策解决何种问题和社会工作政策的变化情况,研究社会工作人才队伍建设的政策工具类型及其选择逻辑。论文采用政策文献计量法开展研究。首先,依据胡德（C·Hood）对政策工具的分类,结合政策编码结果,构建政策工具——政策目标二维分析框架。X维度为政策工具,包含权威型、赋能型、规劝型及诱导型四类工具;Y维度为政策目标,包含对社会工作专业人才的培养、使用、激励、选拔和评价;其次,基于扎根理论,借助Nvivo11 Plus软件,以段落为单位,对2006年至2019年272条政策文本编码;再次,在分类控制理论下,建立分类发展模型;最后,构建政策工具的选择逻辑。研究发现:第一,2013年出台的政策最多、69.5%的发文部门为民政部、70.2%的文本类型为“通知”且无法律法规,反映出各部门间缺乏合作、政策指令性较弱、缺少法律法规。第二,人才队伍建设选择了权威型（49.4%）、赋能型（29.2%）、规劝型（12.4%）、诱导型（8.9%）四类工具。权威型和规劝型工具数量约为赋能型和诱导型的1.62倍,即监管大于支持,致使人才队伍建设缺少活动空间、无法受到重视、奖惩力度不够,还发现不同政策在匹配政策工具上存在共性,导致不同的政策目标难以实现。第三,政策工具的选择逻辑如下:依据目标选择工具。运用权威型工具,实现专业人才帮助政府解决社会问题的目标;使用规劝型工具使人才队伍建设受到重视;使用赋能型工具,促进投资、完善机制、创造发展环境;使用诱导型工具引导社工积极参与。通过使用以上四类工具达到支持和监管人才队伍建设的目的,即大力支持提供专业的社会服务,严格监管发展的支撑要素。本文的创新在于发现了我国社会工作发展的重点是“人才队伍建设”,而不是西方意义下的“社会工作制度发展”,即只吸纳技术,而不要与之匹配的制度环境。结论为未来的研究提供了全新视角,对选择政策工具提供了参考依据。