在整个金融体系的改革中,商业银行一直是市场关注的主角。事实上,成立了12年的政策性银行同样也要经过改革进行"重生"。随着四大国有银行的改组、上市,政策性银行改革不见大动作。政策银行的改革进展缓慢。十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定,提出“拓展农业发展银行支农领域,加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”。对农发行履行职能提出了更新更高的要求。本文从分析农业发展银行的现状出发,揭示农业发展银行在机制和体制上存在的一些弊端,探讨农业发展银行在当今市场经济条件下和发展中所面临的问题,并通过分析、借鉴现阶段国内外政策性金融在业务发展、市场定位等方面之间差异,对中国农业发展银行目前发展提出一些发展及竞争策略,以促进传统的政策性银行转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的农业政策性金融机构。