我国高速铁路建设投融资现状及模式探讨

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我国《中长期铁路网规划》和铁路“十二五”规划明确提出,到2015年,全国铁路营业里程达12万公里左右,其中高速铁路4万公里,初步形成便捷、安全、经济、高效、绿色的铁路运输网络。如此大规模的高速铁路建设,不能仅依靠国家财力的投资和原有的投融资方式,必须探索新的融资方式和投融资机制,降低融资成本,减轻高速铁路建设的财务成本压力,从根本上解决我国高铁建设的资金问题。本文采用文献法和比较分析法分析介绍了高速铁路、融资模式、渠道等概念,并确定了选择融资工具的基本原则,以此作为投融资模式研究的理论基础。比较分析了国外高速铁路的发展现状、投融资规模、建设资金来源、投融资管理及相关政策,并总结其融资方面的成功经验和融资模式的发展趋势,提供经验借鉴和参考。回顾了我国铁路建设的投融资历程,以近5年的铁路建设投资结构和新近开通若干条高铁线路的融资情况作为对象,详细分析了我国高速铁路建设现状、投融资模式和体制方面存在的问题、根源及应对措施。通过分析目前主要投融资模式并明确了其优缺点,参照北京地铁4号线PPP和深圳地铁4号线二期BOT建设模式的成功经验,结合我国国情和国务院关于铁路投融资体制改革的思路,提出了适应我国高速铁路可持续发展的,结合我国广为接受的完整产权概念和PPP中的后补偿模式的新型投融资模式—CPPP模式,即共同投资建设、补贴运营、政府控股下的完整产权投融资模式。并从深化改革铁路政企不分、规范经营管理体制、明确运营收入清算制度、完善法律法规和政策保障措施、高速铁路盈利性与公益性和战略性的平衡等五方面对保证CPPP模式的实现提出具体设想。
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