改革开放后我国提出以经济建设为中心,并且提出了治税要遵循效益原则、调节原则、简便原则,但在实际工作中税收的效率观念仍然不强,特别是对于税收行政效率层面的关注,无论是理论上还是实践中都有所欠缺,表现在税务机构日常的工作中,就是税收成本率太高,税收行政效率太低。这与94年的“国地税分家”有着密切的关系,虽然在当时“国地分家”调动了中央和地方两个积极性,实现了各级财政收入的安全入库,是一种历史的必然选择,但随着国内政治、经济形势和税收征管手段的快速发展,税务机构“国地分家”和税务机构内部设置存在的一些弊端逐渐显现,已经很难满足税收征管实践的要求。本文正是在国地税务机构分设、税务机构行政效率低下的现实背景之下,以税收行政效率为切入点和落脚点对我国税务机构的设置进行研究,并把税务机构的设置,如机构规模、组织结构、内部流程设计等,作为税收行政效率重要的影响因素进行分析。在此基础上,应用公共管理学的组织模型、公共选择理论、制度经济学,通过回顾我国建国以来税务机构的发展,分析了我国现行税务机构设置存在的问题,同时又进行了国际比较,总结出各国税务机构设置对我国税务管理及税务机构设置的启示,继而借鉴国外税务机构设置的经验,提出了应根据税务机构设置的相关理论和原则,并结合我国税收效率和税务机构的现实状况,建立了我国税务机构改革的目标模型,提出税务机构设置的原则与总体框架,即我国税务机构的改革应该坚持以精简、方便、效率为原则;以建立纳税人为导向的服务型机构为方向;以信息化的流程再造为手段;以国地税合并为突破口。必须立足长远,稳扎稳打,在政策措施以及更多方面努力创造条件的同时,设计好改革的路径和步骤,一步一个脚印地走好改革的每一步,最终实现税收行政效率的最大化目标。