邮政普遍服务对保障公民的通信权起着十分重要和不可替代的作用。20世纪80年代末90年代初,由于世界经济的发展和市场的开放,许多邮政以外的企业开始进入邮政服务市场,邮政参与市场竞争和提供普遍服务之间的矛盾日益突出。1999年9月9日在第22界万国邮联全体会议上,通过了邮联《北京邮政战略》框架性协议,首次以万国邮联大会决议的形式提出“普遍服务”的概念。1998年12月邮电分营,邮政面临商业化经营,邮政垄断时期国家给予的特殊政策已经取消,邮政实施普遍服务造成的亏损问题凸显出来。本文通过对普遍服务从点到面的实证和调查,通过对部分国家普遍服务的实践及理论研究,并根据我国国情提出我国邮政业当前实现普遍服务的战略发展、机制建设以及发展保障。本文所包括的主要内容为:第一部分着重阐述研究背景、目的及意义。第二部分通过理论与实践相结合的方法对比国内与国外普遍服务的内涵、理论观念以及部分国家的实际现状。第三部分、第四部分提出实施普遍服务的战略规划及支持机制。第五部分,则是对实现普遍服务的法律保障及自身保障的研究。最终提出当今发展普遍服务第一要积极推进邮政法制建设,第二要抓紧确定邮政专营权,第三要加快自身市场化进程改革。