代建制是政府投资项目管理方式深化改革的产物,它改变了“建、管、用”一体的建设管理方式,同时引入专业化管理,极大提高了项目管理水平,从而提高了政府的投资效率,而且有利于政府进一步转变职能。但是,代建制管理模式还属于发展的初期,在实践中还存在诸多问题。本文对我国政府项目管理模式发展历程进行归纳总结,剖析传统管理模式存在的弊病。在对代建制的定义、模式、运营机制、机理分析等方面进行理论研究的基础上,通过对发达国家和地区政府投资项目管理经验的总结和国内几个试点城市代建制管理模式经验的分析,指出目前代建制存在的主要问题。以天津市实施代建制模式为例,从政府角度出发,为天津市代建制管理模式构建运行体系,并对代建工作流程进行再造,并提出若干完善代建制的建议:在资质管理方面建议成立代建资格审查委员会,建议采用“l+X”方式选择代建单位;在代建单位的培育问题上,以监理公司和咨询公司为基础组实力雄厚的代建单位;在合同选择问题上,建议使用三方代建合同制定标准性合同;在代建制合同激励问题上,建议参考PMC激励考核体系来细化和完善代建制合同的考核;加强政府部门在代建制中的宏观监督和市场行为规范的责任。