随着人民的物质生活水平逐渐提高,城镇居民对近郊乡村旅游的需求逐渐增长,很多地区提出依靠发展乡村旅游来促进区域经济发展的规划。位于成都市郊区的金牛村在村委会的带领下积极发展乡村旅游,提出了XJ项目。但是,近年来的乡村旅游项目已经出现了过热的现象,《中国乡村旅游发展指数报告(2017)》指出80%的乡村旅游项目都难以成功,部分已经立项的项目也进入到发展的瓶颈。XJ项目也难逃80%的命运,在启动不久后就陷入了停滞。本文实地走访当地,与村委会、村民和当地的农家乐/农业合作社经营者进行了访谈,总结了村委会主导下的乡村旅游XJ项目具有随意性、规模小、不受主导者控制的特点。本文研究了该项目停滞的前因后果后,深入分析XJ项目停滞的原因,认为利益相关者之间的矛盾、村委会存在客观约束条件以及乡政府和村委会的职责界定不清是其主要原因,而乡村旅游规划的制度规范缺乏细节性的指导文件又加剧了这些问题。利益相关者之间的矛盾主要集中在乡镇府与村委会之间目标不一致,村委会和其它利益相关者之间缺乏信任;村委会存在的客观约束包括其在乡村旅游规划、建设中具有专业局限性,受到行政级别的限制难以独立做出决定,以及融资渠道缺乏。为解决停滞,促使XJ项目可以顺利完成,针对以上出现的问题,本文提出了乡政府应该降低金牛村乡村旅游规划的目标,设置一个实际上可以达到的目标,同时建立完善的监督机制使项目进展更透明,减缓各个利益相关者之间的信任摩擦。投资商主导实际的项目建设工作来解决村委会的专业局限性,乡政府对村委会充分放权使得村委会可以独立决策,吸引当地的投资者参与投资解决融资的问题。建立完善的考核机制,乡政府承担考核者的角色,村委会和投资商是被考核者,使得乡政府和村委会的职责界定清晰起来,村委会应该获得完整、有效的主导,并且该主导应该贯穿乡村旅游项目的全部过程。同时,村委会和乡政府应该整理现有的与乡村旅游规划、建设相关的文件,上级政府下发的乡村旅游规划指导意见应具备可操作性,为实际工作提供细节操作指南,增加工作的效率和准确率。村委会主导乡村旅游的项目确实能使村民受益,但是如果无法解决利益相关者之间的矛盾、职责界定不清等问题,那么最终可能就会如XJ项目这样陷入困境。