就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。改革开放以来，随着我国各地加快城市化进程，农转非人口呈上升的趋势，因征地造成的农民生活水平下降，就业得不到保障等问题日趋严重，引起了学术界和各级政府的高度重视。本文基于该背景条件下，选择浙江杭州滨江区失地农转非人员为研究对象，分析农转非人员的就业现状、意愿和能力，并提出相应的政策安排和制度创新。本文具体分五个部分： 第一部分简单描述论文的研究背景和研究意义，列出论文研究框架，给出基本的研究方法，对本文若干基本概念进行解释，并简述论文的创新点和不足。 第二部分先概括我国农村城市化的背景，介绍了农转非身份价值的变迁，接着论述城市化进程中农民失地问题以及失地农转非人员的失业问题，提出积极的劳动力市场政策，提倡对失地农转非人员进行技能培训的重要性。 第三部分实证研究杭州滨江区失地农转非人员就业问题。首先概括滨江区经济发展、城市化进程和劳动力供需情况，接着指出滨江区经济发展和城市化进程中存在的问题，然后问卷调查分析滨江区农转非人员就业现状、意愿及就业能力，为下一章的政策建议做有根有据的铺垫。 第四部分基于上述分析，提出促进滨江区农转非人员就业的政策建议。 第五部分追踪调查培训券政策。政策建议之一“培训券”政策于2003年4月1日在杭州市滨江区实施，并于7月28日在杭州各市区(不含余杭和萧山区)得以推广。本文继续追踪调查杭州市技能培训券的实施情况，并比较分析浙江衢州常山县实施的农民劳务输出培训券政策。 本文的基本结论是，城市化要充分尊重和满足农民的就业意愿，发挥农转非人员的积极性和创造性，给予农转非人员充分就业和自我发展的机会，进一步深化市场化改革，是切实解决农转非人员就业的关键所在。针对中国城市的农转非人员，不仅要关心农转非这一特殊群体的当前就业和生活保障，而且更重要的是应提高他们未来的就业能力。