政府官员问责制的现实困境及对策研究

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建构责任政府是中国政府改革的目标选择,而责任政府的生成需要培育负责任的政府官员。无疑,提高“位高权大”的政府官员的责任意识、敬业精神、道德操守、治理能力是我国建设责任政府、提升党的执政能力的首要任务。而责任官员的生成不仅需要官员自律,更需要制度他律。政府官员问责制是追究各级政府组成人员的政治责任、道德责任和行政责任的一种制度,是自律和他律相结合的机制,是从严治官和有效制权的重大举措。但是,在我国建设问责制的过程中仍然存在权责不等、制度不全、问责不严等问题,导致此制的虚置和扭曲,未能达成政府官员问责制的良好初衷。因而,从中央政府到地方各级政府,完善和推行一套设计合理、行之有效的政府官员问责制就显得尤为迫切。本文以责任政府为理论语境、以我国治道变革为现实背景,从政治学、制度经济学、管理学、伦理学等学科视角,并运用规范分析法、文献分析法,深入阐述了政府官员的责任和推行政府官员问责制的重大意义。同时,从历史的角度,运用制度变迁的理论分析了政府官员问责制在制度变迁过程中存在的消极路径依赖以及存在的多重困境。进而,依据本文的研究需要,分别介绍了西方“政务官员问责制”和香港地区的“高官问责制”,并分析了对我国政府官员问责制的借鉴价值。最后,坚持理论联系实际的原则,通过解读现实困境、剖析深层原因,并借鉴成功经验的基础之上,提出完善我国政府官员问责制的对策建议,即积极完善问责制的文化支撑、法制支撑、权力支撑、参与支撑、管理支撑等。
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