汶川灾后恢复重建项目管理中的问题与对策研究——以广东为例

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近年来,全球自然灾害频发,地震、海啸、飓风等天灾不断,给人民的生产生活带来了巨大的灾难。各国在经受灾难后,灾后恢复重建成为第一要务。灾后恢复重建的项目管理问题也成为灾后恢复重建工作的重要内容之一,各国对此都有一定的实践探索与研究。  中国是一个多震的国家,如1976年7月28日的唐山7.8级地震和2008年5月12日的汶川8.0级特大地震尤为令人心悸。震后在经过紧急的生命大救援后,如何尽快恢复灾区人民的生活生产,尽快使灾区走出震灾阴影,成为摆在全国人民面前的首要问题。  在“5.12汶川特大地震”发生后,国家要求汶川灾后重建工作必须在三年甚至更短时间内加以恢复并力争超出震前水平。如此大规模的灾后恢复重建,在中国历史上史无前例,灾后恢复重建项目管理也遇到了前所未有的难题。如何在环境差、时间短的特殊条件下,顺利推进项目进展;灾后恢复重建项目管理如何正确决策、如何执行到位、如何监督保障等问题,都对政府作为主导角色提出了新的思考与挑战。  本文在研究国外相关灾后恢复重建项目管理成果的基础上,系统地总结了国外灾后恢复重建项目管理的经验和启示。根据汶川县灾后的实际情况及笔者两年多参加灾后恢复重建工作的亲身经历,叙述了汶川灾后恢复重建项目管理的现状,分析了灾后恢复重建项目管理的问题和成因,结合政府在灾后恢复重建中的主导作用,提出了做好灾后恢复重建项目管理的一些对策以及明确政府责任定位的建议。
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