社会权是指要求国家采取积极的行动并建立相应的保障制度,提供各种保障措施以使得公民能够享有符合人性尊严的生活条件,进而能追求幸福与快乐的权利。我国宪法中规定的社会权有劳动权、受教育权和社会保障权。社会权在各国宪法中伴随着第二代人权保障的发展而产生,人格尊严是社会权保障的理论依据。社会权的实现需要国家采取积极的行动,国家承担相应的给付义务。我国对社会权保障虽然已经初步建立了立法保障体系,但是存在立法怠惰、重要立法缺位的情况。实践中社会权的保障并不理想,就业歧视、教育资源分配不公平、社会保障不足等问题非常严重。社会权的保障需要加强设区的市地方性立法的原因还在于我国的宪法实施和宪法监督制度不能保障公民基本权利,目前我国宪法监督和宪法实施制度的完善还处于探索阶段。设区的市立法权有宪法依据,地方人大按照宪法规定在本行政区域内要保证宪法的实施。设区的市制定的地方性法规对社会权的保障具有积极的意义,一方面可以弥补现有立法的缺位加强对社会权的保障,另一方面可以细化保障措施使得本行政区域内的社会权保障可以切实有效。《立法法》将拥有地方立法权的主体从“较大的市”扩大到全部“设区的市”,为地方通过立法保障公民权利提供了依据。为了更好的利用地方立法保障公民的社会权,首先要准确理解立法权限。其次要处理好立法权在实际运用过程中的内部关系,改变偏重经济管理、环境管理而忽略社会权保障的立法倾向;而且,目前立法法规定的立法权限可能会出现不能满足实际立法需求的现状,如果实践中遇到要妥善处理,否则就可能僭越立法权限。设区的市要妥善处理其拥有的立法权在我国立法体制中的关系,遵守法律保留原则、不抵触原则,必要时可以进行先行先试立法。本文以设区的市加强社会权保障为例探讨了如何发挥地方立法的作用和功能,本文的结论对全面发挥地方立法的功能、促进中央和地方的积极性和加强除社会权以外的公民基本权利保障和也具有参考意义。