党的十八大报告指出,“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。中国正在建设创新型国家,在经济发展“新常态”的背景下,自主创新能力将成为中国经济长期增长的根本动力。改革开放以来,中国财政支持科技创新的力度持续加大,但自2014年起,中国财政收入增幅进入个位数增长,2016年增幅仅4.5%。中国财政科技投入急需提高使用效率,在财政资源有限的条件下,最大化地推动技术创新活动,避免盲目投入导致政府资源浪费。高技术产业是中国提高自主创新水平的重要阵地,是财政科技投入的重点方向之一。因此,研究中国财政科技投入对高技术产业创新的作用效果及其影响因素,具有一定的理论和现实意义。论文主要内容包括以下四个方面:一是从理论上明确政府在高技术产业创新活动中的功能定位,探讨财政科技投入在高技术产业创新效率提升方面的作用,为政府制定高技术产业扶持政策提供理论支撑;二是从总量、结构、相对强度等方面入手,分析中国财政科技投入现状和高技术产业利用财政资金的现状,进行国际比较,总结创新型国家财政科技投入的共同特征,找出中国的不足之处;三是使用1995-2015年中国省际面板数据,用DEA方法测定和评价高技术产业的创新效率,分析全国和各经济区域高技术产业创新效率随财政科技投入增加的变化及其原因,构建Tobit模型,实证检验财政科技投入对高技术产业创新的作用效果;四是在Tobit模型中分别引入财政科技投入与经济发展水平、企业内部研发投入、财政政策稳定性的交叉项,实证检验影响财政科技投入作用效果的因素。研究表明:第一,中国高技术产业的技术创新效率自2004年起平稳、缓慢增长,四大经济区域的高技术产业创新效率有明显差距;第二,财政科技投入与高技术产业创新效率呈现显著的“倒U型”关系,财政科技投入先促进后阻碍高技术产业创新;第三,地区经济发展状况、高技术企业R&D内部支出、盈利能力、产业集聚程度与高技术产业创新效率呈现正相关关系,人力资源投入与高技术产业创新效率负相关;第四,地区经济发展水平和财政科技投入稳定性是影响财政科技投入作用效果的因素。经济不发达的地区,财政科技投入对高技术产业创新效率的促进作用较大;财政科技投入的波动性越小,对高技术企业创新效率的促进作用越大。