警务工作是公共管理的重要组成部分,是警察机关发挥职能确保社会稳定性的活动。从公共治理理论的角度来看,要确保警务工作顺利开展,实现社会稳定目的,不仅需要以国家强制力为后盾的警察机关的主导推进,更需要社会公众的广泛众参与和积极配合。作为第四次警务革命,社区警务战略强调以社区为核心,通过发动社区民众和社会组织共同参与警务活动来实现社会治安综合治理,是一种自治程度较高的社会管理理念;公共治理理论在警务工作中的引入应用将社会力量与警察机关密切联系在一起,共同面对和处理各种社会治安问题和工作,通过将部分权力外放,赋予民众特定的权利,来共同管理社区警务工作,既有利于弥补和解决传统警务工作的各种缺陷,还能够提高公众自我管理的意识和责任。本文首先对国内外关于社区警务的研究成果进行了综述,并讨论了社区警务的基本概念和公共治理理论的内容及特征。其次,以英国、美国以及澳大利亚社区警务实践为例,介绍了国外社区警务实践的相关经验,并对国外社区警务发展兴盛的原因进行了分析,如国外更注重警民关系协调、社会组织发展充分、社区居民参与度高以及社区高度自治等。同时,以上海市M区为例,介绍了上海市社区警务建设现状。最后,本文以公共治理的视角分析了社区警务面临的现实困境主要包括九个方面:一是社区警务理念尚未完全被接受;二是警务工作社会化程度不高;三是警察无法真正下沉社区;四是警种联动的局面尚未完全形成;五是警社写作深度不够;六是社区勤务机制不健全;七是考评机制不合理;八是民警综合素质不适应;九是实际效果未达到预期。同时,分析了困境的成因原因:一是缺乏良好的治理环境;二是社区自治程度不高;三是政府对强制权力的惯性依赖;四是“以打为主”传统警务理念影响;五是传统科层制组织的烙印。在此基础上,本文也试图研究提出了相关工作对策:一是从宏观层面要培育更好的治理环境;二是从中观层面要推动警务机制改革创新;三是从微观层面要完善社区警务运行机制。