公共预算作为政府的基本财政收支计划，不仅可以对政府收支进行严密的控制，而且成为指导和控制一切政府活动的最为有效的工具。我国在实践中不断努力探索公共预算制度的改革，取得了巨大进步。但随着国民经济的逐步发展，公共预算的规模不断扩大，预算过程中显露出一些问题需要加以改进和完善。其中，预算编制作为预算程序中表达和维护公共利益的起点环节尤为重要。公共预算编制模式决定了资金的分配规则和管理方式，是公共预算改革的核心内容。在我国预算编制的长期实践中，基数预算编制模式只关注“分配”，忽视“管理”，加剧了财政支出压力并强化了财力切割固化，进而无法有效提高财政资金使用效益。当前，零基预算编制模式、绩效预算编制模式的理论及实践探索有力地改变了公共资金分配规则和管理方式，但又遭遇重重困境，其后果必然是无力改变财政分配方式不科学、财政资金使用效益低的惯性局面。本文，在充分分析预算决策理论、绩效理论、财政分配规范理论、委托代理理论、公共选择理论等的基础上，以美国、中国为例阐述公共预算编制模式的变迁，重点研究广东省以绩效管理为主导的绩效预算编制模式的改革，总结提炼广东特色公共预算编制模式的制度内容及流程设计的科学性、有效性。