近现代意义的预算管理从2世纪初期杜邦公司、通用电器公司产生以来,在中外企业中得到广泛的应用,已经成为企业管理系统的重要组成部分。随着社会的发展,经济全球化、一体化进程的加快,价值创造成为现代企业一切活动的出发点和归结点,股东价值最大化越来越成为企业追求的目标和重要使命。企业实现价值创造的活动需要有力的管理工具来实现。传统的预算管理如何适应环境的变化,与价值创造的目标契合,为企业目标服务,成为一个现实和紧迫的课题。经济增加值(EVA-Economic Value Added)源于经济学意义上的利润,是弥补了所有成本包括股东投入资金的机会成本之后的盈余。1982年美国的Stern & Stewart公司提出了以EVA为基础的财务管理系统、决策和激励机制。它的基本思想是公司必须通过赚取超过资本成本的报酬来为股东创造价值,使得股东财富最大化。实质是给出了经济利润的一种计量方法和价值管理的一个工具。随后EVA在国外的应用取得很大的成效,我国也有一些公司进行了应用。按照国资委的绩效考核办法,2010年,EVA将作为一项重要指标进入考核体系。本文从国内外对预算管理和EVA的研究现状出发,讨论了全面预算管理的现状和存在的问题,着重指出了当前全面预算管理目标与企业价值创造目标偏离这一核心问题,提出引入EVA思想,构建基于EVA的全面预算管理体系的必要性。本文分析了EVA的理论基础,阐述了EVA体现的价值管理、剩余收益、委托代理关系等方面的思想内涵,找到了EVA引入预算管理的理论支撑。阐述了EVA引入预算管理是两个管理工具的有机融合和补充。进一步说明EVA的引入对预算管理的改良作用：改善委托代理关系、改进资源分配、改善内部沟通协调、使预算适应环境变化等,最终使预算管理走上价值管理之路,实现与企业根本目标对接,从而更加丰富和完善了预算管理作为管理工具的职能和效用。本文在理论阐述之外,基于业务实践需要,提出了基于EVA的全面预算管理体系的构建架构,包括构建的原则、内容体系、执行、控制、分析、考评等环节。初步完成基于EVA的全面预算管理的模型搭建。最后,本文以A石化公司为案例,对其预算管理现状进行分析,指出其预算管理存在的问题。给出A石化公司建立基于EVA的全面预算管理体系的具体建议,并对建立基于EVA的全面预算管理体系应注意的问题进行了说明。权变理论表明,管理方式要因应环境的变化。传统的预算管理只有吸收先进的管理思想和方法才能适应管理的需要。EVA的理论和方法也存在一些弊端和问题,基于EVA的全面预算管理同样需要在实践中不断地完善和发展。