我国基本养老保险基金市场长期处于收不抵支状态,大部分省市依旧以市、县级统筹为主,统筹范围小、层次低、基金管理分散、调剂力度小、抗风险能力弱,难以长期保证离退休人员基本养老金的按时足额发放。为了摆脱这种不可持续发展的制度模式,中央提出要逐步提高统筹层次,适应养老保障社会化的本质要求,最终实现全国统筹。国务院规定,从1998年开始,各省区市实行养老保险省级统筹。然而历经十年,我国省级统筹大业仍未完成。本文试图从理论和实证两方面分析我国养老保险基金省级统筹的制度建设,以养老保险省级统筹多年来发展缓慢为切入点,剖析其发展壁垒的根本原因和深层次原因;并通过对福建省养老保险省级统筹的个案研究,为其他省区提供借鉴作用。同时对我国养老保险省级统筹制度建设提出几点建议:首先建立统一的养老保险机制;其次建立相对集中的分权管理机制;第三加快做实个人账户步伐;最后树立可持续发展观。总之,加快实现省级统筹,是顺利推进社会养老保险制度改革的关键,是实现全国统筹的先决条件。