本文对国际制度环境下中国政府与非政府组织依存关系进行了研究。自20世纪90年代末以来,非政府组织研究正逐渐成为中国学界的一个热点,其中尤以政府与非政府组织间关系的讨论为甚。本文延续了这一研究主题,着重探讨全球国际制度背景下中国政府与非政府组织间关系。作为社会领域中的行动体,中国政府与非政府组织都处于特定的社会结构体系中,并因之而受到来自环境中的制度和观念因素的影响。就中国政府而言,在全球化背景下,其所面临的外部制度因素既包含国家内部的一般社会观念和价值规范,同时亦包括来自国际社会的价值观念和制度规范。它们共同构筑了中国政府的外部制度环境,并对中国政府的行为选择施加影响。正是在这些因素的影响下,中国政府开始以一种更加积极和开放的姿态来对待非政府组织的发展。然而,正如其他的社会结构性要素一样,制度和观念结构并不能对中国政府的行为选择实现无微不至的控制,自主空间始终存在。这种空间的存在为中国政府对外部环境加以管理和控制提供了机会。面对制度压力,中国政府除了顺从和妥协之外,还有更多可供选择的策略。通过使用这些策略,中国政府在一定程度上缓解了其所面临的外部制度压力。与政府一样,中国非政府组织同样处于由各种规范和观念所构筑成的制度网络中,如国际制度、社会观念、以及中国政府等等。其中,中国政府是非政府组织发展最为重要的外部制度环境。一方面,中国政府的默认和支持为非政府组织发展提供了最为关键的动力,但在另一方面,中国政府的严格控制又使得很多非政府组织发展举步维艰。当然,政府的管理和控制并非疏而不漏,非政府组织亦有其自主选择的空间。通过这种自主选择,非政府组织可以对双方间的关系施加影响,使其朝着有利于自己的方向发展。换言之,现存的制度规范和价值观念为中国政府与非政府组织间关系规定了一个大概的框架,在此框架之外,双方都拥有一个相对自主的活动空问,而两者之间关系的真实格局则是由上述两种因素共同刻画的。制度和价值规范的存在为双方之间的关系的稳定性提供了基础,而自主空间的存在则为双方关系的演变和调适提供了可能。