随着全球气候和环境问题的日益严峻,低碳化发展已成为各国寻求经济新增长的重要共识。我国在“十三五”规划纲要中提出到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。我国各个地区的经济、技术、资源禀赋等差异悬殊,决定了各省减排成本存在较大差异,因此我国由高到低设置五级碳排放控制目标。客观衡量减排约束的政策效果及地区差异化所带来的减排成本差异,能够为科学制定差异化减排政策提供依据,具有重要的理论及现实意义。本文首先以2000-2015年的数据作为基础,对不同省份及五个减排目标层级的碳排放情况变化趋势及区域差异进行探讨,为后续研究提供数据支撑。而后,本文运用非参数方向距离函数进行减排绩效及边际减排成本的测算,将“十三五”规划的经济发展目标和能源强度下降目标作为减排约束引入到模型中,测算减排约束下各个省份2000-2020年的减排绩效及边际减排成本。研究发现各省碳排放绩效水平表现出“强者恒强”的发展特点,且边际减排成本省际差异明显,其中北京到2020年一直排名全国首位。其次,本文结合规划提出的五个减排目标层级,分别测算五个层级的减排绩效及边际减排成本,并分析区域差异。区域划分及探讨更加符合政策导向,可以预判“十三五”规划的政策效果。结果显示,高碳排放控制目标层级的碳排放绩效一直较高,并且其边际减排成本显著高于其他减排目标层级。最后,本文构建回归模型探索边际减排成本的影响因素,并完成敏感性分析。回归结果显示,边际减排成本的主要影响因素主要有三个:第二产业所占比重、能源利用效率和碳生产率水平,第二产业比重具有显著负向关系。敏感性分析结果显示,降低减排目标的方式对降低碳边际减排成本的效果短期内不显著,在第5年左右才有较为明显的变化。基于研究结论,本文提出实行多层次减排目标精准各省目标,加强政府引导区域间企业合作,扩大全国碳交易市场的交易范围的发展建议。