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在中国老龄化越来越严重的社会背景下，浙江省各个地方政府建设了越来越多居家养老服务照料中心以满足老年人的养老需求。但是从实际运营情况来看，并没有很多老人接受照料中心所提供的养老服务，而政府还是每年按上级建设指标投入人力物力进行建设。针对政府这一矛盾行为，本文以S镇农村居家养老服务供需脱节为切入口，以公共福利供给机制、公共政策制定、乡镇政府权责体制等角度对基层政府的这一矛盾行为加以分析解释。本文首先介绍S镇提供居家养老服务的背景、制度框架及实践，然后对S镇老人的实际需求做了调查，进而分析供需脱节的原因并提出解决建议。另外借鉴国内外的成功案例，为S镇居家养老服务指明发展之路，同时能够为广泛乡镇的居家养老服务发展提供参考。