澳门自十九世纪中叶允许合法经营博彩业后,博彩业便前后在澳门横跨了3个世纪,一直扮演着不可替代的角色,时至21世纪的今天,博彩业成为了澳门特区整体经济最重要的命脉。　　2002年4月1日,在中央人民政府强而有力的支持下,刚回归祖国只有两年多的澳门特区政府果敢地打破长达42年的专营垄断局面,实现循序渐进式的博彩经营权适度开放,这是澳门历史上博彩经营权的第四次转变,其根本标志是专营制度的终结和博彩经营权的适当分割;其目的在于打破博彩经营权的垄断专营制度,建立新的寡头垄断经营模式。　　2007年12月18日,六间本地或国际的博彩企业正式全部投入营运,博彩经营权六分天下的崭新格局形成。可以说,博彩业适度开放的过程是澳门特区政府史无前例的一项重大的、动态的社会工程,它只是刚刚开始,而且远未结束。它对澳门特区的个体、群体、政府以至整个社会而言,均是全新的事物,更无先例可循。为此,如何有效监管好博彩业,并将其社会绩效成功幅射至其它行业,实现经济适度多元和产业结构优化,这对澳门特区政府而言,无疑是面临着一项重大的挑战。　　本文的研究目的在于探索澳门博彩业目前所面对的挑战和机遇,以制度分析为研究工具,以公共政策的选择为研究角度,以博彩经营权适度开放为研究轴心,探究博彩经营权适度开放与政府监管的关联与对策。　　本文结合澳门特区与国际博彩业经验,以联合国可持续发展指标体系理论为基础,构建了澳门博彩业可持续发展指标体系以及科学监控系统,为澳门博彩业建立一套科学化、系统化、规范化的监控和预警机制;此外,以社会财富第三次分配理论阐释了博彩业收益的集资过程及其正面社会绩效;就“社会负效应”提出了不同的对策及建议,以平衡社会上对博彩业所浮现的逆反心态;在深化粤港澳合作的问题上,提出了设立三地共营的“粤港澳发展基金”;在城市发展战略方面,提出了纵向二次多元论,并以此理论为基础,构建了纵向二次多元动态模型,藉此促进澳门产业结构优化,实现经济适度多元,并带动泛珠三角区域合作与发展,实现互利共赢的战略目标。