英国食品安全监管体系

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英国是全球最早关注食品安全立法并进行食品安全监管制度建设的国家之一。上世纪80年代,英国食品安全监管立法锐减、食品安全监管机构监管散漫,疯牛病的爆发使得英国遭遇前所未有的食品安全信任危机。但同时,它推动了一个崭新的食品安全监管体系的建立。目前在欧洲国家中,英国的食品安全最为公众信任。鉴于疯牛病在英国食品安全监管体系变革中的重要地位,本文选用疯牛病事件为出发点,重点探讨疯牛病事件影响下新建立的英国食品安全监管体系。本文共分七部分:第一部分是对食品安全的相关概念进行讲解,对比英国和中国在食品安全概念上的异同,同时比较食品安全与相关概念的区别。第二部分是对于疯牛病事件进行的回顾,整理出疯牛病事件中所暴露出的英国食品安全监管体系的问题。期间将对英国食品安全立法史进行回顾,并探讨食品安全监管机制及监管理念。第三部分至第六部分将分专章分别讨论疯牛病事件后,(1)英国的现行食品安全立法情况:以一部《1990年食品安全法》为主体、结合其他更具针对性的特殊法加以规制不同类型的食品或规制食品供应链的各个环节;(2)英国现行的食品安全监管参与者:以独立的官方监管机构——食品标准管理局为主体,以及因应食品追溯制度和HACCP制度的采用而形成的积极监管配合者——食品业者。(3)英国食品安全监管中的重要理念——公开透明原则,该原则是因应英国在疯牛病危机中的信息隐瞒而专门提出的原则,它挽回了公众因疯牛病而对政府食品安全监管能力丧失的信心,是食品标准管理局的核心价值。在文章的最后一部分里,将会结合我国实际情况,参考英国现行食品安全监管体系,以期对我国现行制度提出较为可行的完善建议。
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