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随着我国社会经济的不断发展，如何既保障地区建设用地对社会经济的发展需要，又保证耕地总量不减少是当前我国土地利用面临的重要问题。为了缓解耕地与建设用地互相制约造成的土地利用矛盾，以及对社会经济发展带来的不利影响，必须运用科学、有效的手段对新增建设用地指标进行分解，打破现行建设用地依靠政府进行分配造成的土地指标分解单一，地区经济发展不均衡的现状。这对丰富健全我国土地利用相关理论和研究体系，指导土地利用实践活动有积极意义。通过对国内外土地利用规划发展和土地指标落实方法的研究，了解国内土地指标分解的研究现状，掌握国外先进的指标分解理论，为科学指导我国新增建设用地指标打下了基础。 通过引入包括“五个统筹”、节约集约用地、综合效益、效率与公平、科学和可操作性作为新增建设用地指标分解原则，概述以主观赋值和客观赋值两种主要土地指标分解的技术方法，并找出现行新增建设指标分解中存在科学性不强，前瞻性不够以及可操作性不足的问题，最后选择并建立改进的层次分析法来构建新增建设用地指标分解模型，筛选自然条件、社会经济条件以及政策条件中对分解指标有影响的因子，选取1-9，9/9-9/1，指数三种标尺判别矩阵对指标分解的权重进行确定，通过两两对比的方式选取最优权重值。 以广西罗城仫佬族自治县为例，对当前土地利用现状进行分析研究，选取影响罗城县新增建设用地的指标因素，用spss多元线性方程证明GDP的增长是推动罗城县新增建设用地的主要驱动力。构建新增建设用地指标分解体系并确定指标分解权重，然后基于改进的层析分析法对罗城县1079公顷新增建设用地指标进行分解，县城所在地东门镇的新增建设用地为335.14公顷。将分解结果与《罗城县仫佬族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》新增建设用地指标分解结果从效率性和公平性对各个乡镇进行比较，结果发现研究分解结果最后所得到的GDP增量比规划的GDP增量多了2767.84万元，用excel计算罗城县11个乡镇进行GDP增量估算的标准偏差，得出的结果是规划值比研究值多出3027。根据各个乡镇的实际经济发展情况进行对比得出研究成果，即不管在效率评价中还是公平性评价中，使用改进的AHP方法得到分解指标更具优势。