中国在经济快速发展的大形势下,环境污染问题随之出现,为了改善生态资源环境现状,除了依靠政府制定和贯彻执行环境保护政策以外,还需要公众来参与政府的环境决策,监督政府的环境治理行为。随着雾霾、水资源等环境问题的加深,原本公众应该更加关注政府的环境治理行为,但是公众参与环境治理成本分担机制严重阻碍了公众参与的积极性,因而有必要依靠财政预算补偿公众参与环境治理的成本。文章以外部性、交易成本和产权制度理论、公共产品理论、环境权理论、协商民主理论、公共委托理论为理论基础,分析了公众参与环境治理的必要性;其次,在介绍传统的成本补偿模式的基础上,理论分析传统的成本补偿模式的缺陷并加以实证检验。实证采用公众参与程度影响性模型,选取公众的收入作为公众参与成本的替代指标,选取公众信访量和公民诉讼量作为公众参与程度的替代指标,实证结果表明,在传统的成本补偿模式下,由公众承担的公众参与成本与公众参与的积极性呈负相关关系;再次,从经济学、法律角度理论分析公众参与成本财政预算补偿的必要性并加以实证检验。采用财政预算补偿指标对公众参与程度影响性模型加以改造,增加财政预算补偿作为解释变量,实证结果表明,公众参与成本财政预算补偿机制能明显降低公众参与成本对公众参与积极性的负向影响。并提出建立政府、企业和公众三位一体的成本补偿模式,对成本补偿模型中的成本指标加以分析,从而构建了历史成本模式下公众参与环境治理的成本补偿模型;最后,本文提出公众参与环境治理成本补偿框架、为公众参与环境治理成本补偿提供制度保障、进行公众参与环境治理成本补偿测算与核算。文章在构建三位一体的合作式环境管理模式和成本补偿模式、构建历史成本模式下的公众参与环境治理成本补偿模型及构建公众参与环境治理成本补偿框架方面有重要意义。