我国是世界上人口老龄化最严重的国家之一,社区养老被认为是除了家庭养老之外,最受老年人欢迎的养老方式。发展社区养老,以满足不断增长的养老服务需求已经成为政府应对养老危机的重要手段。因此,基于城乡差异来分析社区养老服务供需失衡问题,有助于反思政府的社区养老服务供给逻辑,从而帮助政府不断提升社区养老服务的供给效率。本文基于“全国老年健康影响因素跟踪调查(2011-2012)”数据,分析了社区养老服务供给水平及主客观需求的城乡差异。研究发现,社区养老服务供给与需求存在城乡倒置的问题,且城市老年人对社区养老服务的主观需求主要是由服务供给引致,而农村老年人的主观需求则是受到服务供给和客观需求的共同驱动。本文认为政策驱动不当是我国社区养老服务供需结构城乡倒置的主要原因,也与农村居民公共服务“强需求”与“弱表达”的矛盾、政府供给偏好、多元供给主体参与不足、低效率的农村公共服务供给有关。综上所述,本文建议:从老年人的实际需求出发,供给相关的社区养老服务。要实现这一目标,就必须加强公众参与,尤其是完善农村老年人需求表达机制,充分掌握老年人需求信息,在需求管理基础上形成养老服务供给优先序,以提高服务的供给效率。同时,在当前农村养老服务供给资源较为分散的情况下,应当鼓励建立“农村版”社区养老服务,充分利用农村非正式照顾资源,提高农村养老服务供给水平。最后,应利用中央政策导向,提升地方政府供给农村社区养老服务的积极性。