本文从剖析我国行政审判实务中存在的“协调处理”这一调解现象出发，抓住调解的正当性及其限制两根主线，采取调解的正当性、调解的适用范围、调解与审判的关系、调解程序这个从正当到规范、限制的分析路径，从理论上对行政诉讼调解问题展开分析，寻求解决这一问题的具体方式，并对相关的具体制度建构提出粗浅的设想。第一部分是问题之提出。笔者透过撤诉识别实践中调解（协调处理）的存在及具体情形，分析了实践中调解产生的原因和存在的利弊，提出要正视和研究调解问题，在行政诉讼发展、完善中，寻求问题的解决。第二部分分析调解的正当性及其限制。笔者从现行制度规定的原因出发，探讨了行政诉讼调解中，当事人在程序上和实体上处分权的正当性、可行性，并就调解设置的必要性、调解与和解之选择进行阐述。在此基础上，对调解功能的局限性，调解适用的具体范围、情形展开深入分析。笔者认为，对调解的规范和限制是一个更为重大的问题。第三部分研究调解与审判的关系。笔者首先结合调解与对峙型行政诉讼的冲突与包容关系，确定了调解在行政诉讼中辅助性、次要性地位。在行政诉讼程序体系重构中，审判与调解是一种主从关系。由于调解与审判的具体关系主要是通过两者在程序体系中的位置关系体现出来，并且位置关系的处理是一个极具技术性和经验性的问题。笔者随后考察我国民事诉讼中有关调审关系的制度、理论以及司法实务，初步比较和设想了行政诉讼调审位置的可能情形和理想模式。第四部分构想调解的程序。在上述分析的基础上，结合行政诉讼调解可能存在的“合意的贫困化”现象，笔者提出有必要建立一套公正合理的程序对调解过程进行规范。在文章之末，笔者从程序制度和程序过程对调解的程序构建作出粗浅的设想。