共享经济从业者工伤保险制度研究

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伴随“互联网+”时代的快速崛起带动了平台经济的蓬勃发展,以“网约车”为代表的共享经济模式渐入人们视野。共享经济为大众提供生活便利,增加了更多的就业岗位。互联网平台下的灵活用工使劳动者拥有更多灵活工作时间和自由工作状态,不再拘束于固定工作地点,同时兼有更多就业选择,不再拘泥于传统劳动关系。然而,由于其在工作过程中面临诸多职业风险,共享经济从业者因工作原因遭受人身伤害的案件不断增多与赔偿和救济制度缺乏的矛盾愈演愈烈,但现行工伤保险制度却无法对他们的作出有效的应对与保护。虽然有人提出可以用商业保险解一时之困,但工伤保险制度的非营利性、社会性、保险性等都是商业保险不能替代的。因此,如何让工伤保险覆盖共享经济从业者,是新业态对工伤保险制度的挑战。一方面,传统工伤保险制度仍将劳动关系认定前提一以贯之,导致多数从业者因无法与雇主之间形成“劳动关系”而无法进入工伤认定程序。即使认定了劳动关系,也因共享经济从业者的灵活的工作时间与工作地点无法适应现行工伤认定要素中的“时间”与“空间”要素,导致认定难度的极大增加。另一方面,极大的工作自由与弹性选择形成的多重雇佣关系加大了保险缴费难度,造成实际的工伤保险缴费主体缺失以及待遇支付主体的空白。基于工伤保险之“保障”的性质,应适当阻隔传统工伤保险与劳动关系之间的关联,将共享经济从业者纳入工伤保险制度的保护范围之中。具体到制度构建上,共享经济平台作为最大受益方应当承担缴费主体责任。费率设计可结合平台所处行业风险大小以及各地区工伤保险基金收支等情况,实行“行业差别费率”和“浮动费率”相结合模式。在工伤认定方面,简化工伤申请提交材料,弱化工伤认定要素中的“时间要素”与“空间要素”,为从业者适当地降低工伤认定难度。对于工伤补偿主体的确定,原本由用人单位支付的工伤补偿部分,现由工伤保险基金予以支付,并采用当地政府最低工资标准作为补偿标准。在工伤补偿范围中,因一次性伤残补助金与一次性医疗补助金的获取需以劳动关系解除为前提,但共享经济平台与从业者之间存在劳动关系认定模糊甚至不存在劳动关系的可能,因此,此部分补偿不适用,对于工伤补偿中按月支付的部分采用一次性补偿的方式。
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