保障失业者的基本生活是失业保险制度最初的目的，但并非唯一目的。失业保险制度朝促进就业的方向发展已经成为发展的趋势。目前国际经济形势并不乐观，我国也面临着经济和产业结构的升级，存在大量的失业人员，因此，从促进就业的视角去分析，并改进达到促进就业的目的，有重要的理论意义和现实紧迫性。本文除引言之外，正文分为四部分：第一部分是失业保险制度概述，首先界定了失业保险制度概念和特点，然后梳理了失业保险制度的发展历史，最后介绍了失业保险制度保障生活，促进就业和预防失业的功能。第二部分是我国失业保险促进就业的立法缺陷，首先是我国失业保险支出不合理，包括给付项目过窄，失业保险金的给付期限过长，支付条件和方式不合理；其次是培训和就业指导能力弱，主要体现为对社会就业培训机构的支持不足，对企业组织的各种培训补贴力度不够，政府对失业信息了解不充分；最后是管理体制不完善，覆盖面窄，主要体现为立法不成熟，管理体制不完善和覆盖面窄。第三部分是发达国家失业保险促进就业的改革实践。主要介绍了美国、德国，韩国和日本的失业保险制度中促进就业的改革实践，其中的很多措施是值得借鉴的，比如美国的经历税率等。第四部分是我国失业保险促进就业法律实现的建议。包括完善支出制度，增加失业保险基金的支出，调整失业保险金的支付期限,对用人单位所进行的培训进行补贴，加强失业保险基金培训和指导就业的能力，提高统筹的层次，扩大失业保险的覆盖范围。