摊贩经营活动是一种世界各国都存在的社会现象，随着我国城乡二元结构的解体和城市化进程的加速，摊贩的无序经营行为越来越给有序的城市生活带来诸多的影响，并成为当前城市管理中的一大难题，当前单纯的城市管理综合执法似乎已很难适应日趋复杂的城市管理要求，城管队员与摊贩之间“猫鼠之战”愈演愈烈，暴力抗法也时有发生，这些都迫切需要对当前的城市管理模式进行深入研究以期找出更佳的应对措施。 本文以浦东新区为例，分析了设摊人员的组成类型和在时间、空间上的分布特点，认为摊贩主要是由外来务工人员及下岗再就业和失业人员组成，而正是由于这部分人员低学历、低劳动技能、低收入、低社会保障的共同特点使得他们大多在一时难以正规就业的情况下，把成本低、风险小、易于操作的设摊经营作为自己谋生或者维持家庭生活来源的首选。尽管目前摊贩的存在一定程度上影响了人们的生活增加了城市管理的难度，但是在市场经济发展、社会保障制度有待完善的情况下，摊贩经营方式的存在有其土壤，它在释放就业压力、改善群众生活、缓和社会矛盾等方面都发挥着实际作用。相较之下，利显然是大于弊的。 本文对欧美及亚洲等先进国家和地区的摊贩治理模式进行了研究，对我国在摊贩管理方面的现状和存在的弊端进行了深入的剖析，指出政府部门在摊贩治理过程中要时刻体现服务为民的宗旨，达到“善治”的目标。本文在借鉴先进国家治理模式的基础上提出了摊贩治理的对策和建议，提出了由市民、摊贩、社区、城管、政府等共同参与的治理模式，同时为了更好的达成公众参与的目标，还在完善法律法规、编制市场规划、完善社会保障机制、建立行业协会等方面提出了辅助性的对策和建议。希望通过政府的引导和社会公众的广泛参与，摊贩的经营活动不再成为城市管理的顽症，而是能够规范有序地进行并成为便民利民的窗口，成为展示城市特殊魅力的名片，成为体现相容与和谐的社会主旋律的乐章。