我国改革开放后，以分税制为核心的财政体制改革与建设成效显著，但随着经济社会快速发展和城市化、工业化进程的逐步深入，现行的省以下财政分配体制与地方发展实际不匹配、基层事权与财权不匹配的矛盾日益突出，在很大程度上阻碍了经济社会健康快速发展。本文运用公共财政理论分析工具，以常州高新（新北）区目前的财政分配体制为研究对象，以常州高新（新北）区财政的实际运行状况和区级财政的特殊性为个案，对区级财政的困难问题进行深入研究，提出了分三层级完善财政体制的建议对策，认为应当通过分层次界定经济社会事务管理责权与财政支出范围，划分地方政府间财政支出责任与财政收入范围，对省以下财政体制进行系统化地规范和调整，最终实现体制形式与效果的统一，以进一步推动财政体制改革步伐，进一步发挥基层财政的职能作用。