新农村(社区)逐步发展,国家对村居的支持力度也在增加,尤其在公共产品供给方面表现的较为突出,毕竟公共产品是村居发展过程中与地方政府职能和当地群众生活息息相关的产品,公共产品的有效供给已经成为促进村居发展、缩小城乡差距的重要命题。但是,传统的公共产品供给是低效、低量的供给,已经不利于村居的建设发展,特别是在税费改革和取消农业税后,基层的组织财政能力大减,无法实现公共产品的高效、高质供给,导致农村(社区)的建设和健康发展严重的滞后。在此背景下,国家运用了项目运作的方式支持村居发展,于是公共产品的项目式供给应运而生,并逐渐成为地方履行政府职能的新方式,成为社会治理的重要新变量。因此,对公共产品项目式供给的现状、存在问题及其对策的研究无疑具有重要意义。本文以公共产品项目供给相关理论为切入点,着重分析了市场失灵理论、政府规制理论和项目竞标理论,接着介绍我国村居公共产品供给模式的演变,从建国初期到人民公社时期,再到家庭联产承包责任制时期,每个时期的公共产品供给都有其自身特征。论文接着引入村居公共产品供给的—种新方式——项目式供给,介绍了其产生、制度变迁与特征,并进一步分析村居公共产品项目式供给的现状。经过多年实践,村居公共产品项目式供给取得了一定的成效:村居资金困难状况得到缓解,提高公共产品供给效率与公共服务水平;项目管理的程序更加规范化;村(居)民的参与热情高涨。虽然国家加大了对村居公共产品供给的投入,村居公共产品项目式供给确有成效,但出现了公共产品供给依然严重缺乏。尤其是近年来,各级政府对土地流转、旧村(居)改造、建设开发、道路水利等基础设施建设和集体资产处置尤为关注,但通过单纯项目运作方式供给这些公共产品的效率并不高,并带来了一系列问题:产生了公共产品供给的"马太效应",即不同村居之间经济与社会发展不平衡;造成了项目资金的非生产性消耗·,形成了公共产品供给与需求的矛盾;出现了政府部门的创租与社会资本的寻租。针对项目式供给中的问题,论文进一步探究存在问题的原因,包括供给的财政体制、预算软约束、政务不公开以及供给的一元化。在论文的最后,以济南市历城区村居公共产品项目式供给的创新做法——实施村居项目竞标为创新研究点,介绍了村居项目竞标实施的动因、经验做法、成效和出现的问题。然后,进一步以历城区项目竞标为借鉴,提出政府在运用项目式供给公共产品的完善对策,即完善公共产品多元化供给机制、加强预算管理、缩短项目资金流程、公开项目资金使用细目和实施多方参与项目监督,努力建立一个科学、合理的村居公共产品供给体系。