2016年2月,国家批复设立哈长城市群,这是东北地区城市经济发展的一大进步,也是为解决新常态下东北发展困境的一大举措。哈长城市群作为东北地区重要组成区域以及老工业基地体制机制改革先行区,是东北地区未来集聚经济和人口的重要支撑区域,在经济增长过程中承担了重要作用。为了提高哈长城市群经济发展水平,发掘东北地区新的增长极,有必要对哈长城市群设立以前该地区的经济增长状况进行研究分析,进一步明确哈长城市群发展方向,进而带动整个东北地区的经济建设。一个地区发展水平的提高,不仅仅依赖于要素资源的投入,更是效率提升的结果,也就是全要素生产率的增长。本文一方面通过对全要素生产率的理论研究来阐述全要素生产率对经济增长的贡献,另一方面通过对哈长城市群核心区9个地级市(哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市)2001-2015年间各生产要素投入与产出数据,基于DEA模型下Malmquist指数法进行全要素生产率的测算,从年度变化趋势、各地市效率分布特征以及各地市的效率变化类型等角度进行分析,进一步运用计量经济分析方法,对可能引起哈长城市群全要素生产率指数变化的因素进行了实证检验,检验结果表明哈长城市群设立之前该地区存在各地市技术改善不均衡,行政效率不高,人才流失严重,产业结构不够优化等一系列问题,针对已存在的问题,本文提出了相应的政策建议,认为应该从统筹各地市发展缩小地区间差距,提高政府效率调整技术政策,引导企业发展促进产业升级,提高人口素质完善人才政策,以及走新型城镇化道路等方面推进哈长城市群建设,力争哈长城市群在技术效率、技术进步等方面得到全面改善,进而在整个东北地区经济增长过程中发挥出应有的作用。