舟山市农村网格化社区治理机制研究

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早在2008年,浙江省舟山市就开始探索“网格化管理、组团式服务”社区治理模式,并将其因地制宜地应用于农村场域,逐渐成为优化农村社区治理、改善农村社区服务的有效手段。但是“网格化管理、组团式服务”本身还面临不少亟待突破的发展瓶颈,尤其在新时代实施乡村振兴战略和推进乡村治理现代化的背景下,以“网格化管理、组团式服务”为特色的农村社区治理需要不断更新机制,力图实现更大作为。因此,文章借鉴新公共管理、新公共服务、新公共治理理论,通过文献研究、实地调研和案例分析,探讨舟山市农村社区“网格化管理、组团式服务”中存在的问题,并提出机制优化的对策建议,助力实现乡村振兴“治理有效”的目标,推动乡村社区治理体系和治理能力现代化。文章在实证研究部分,分析了舟山市农村社区“网格化管理、组团式服务”的发展历程和现状,选取东沙镇、朱家尖和檀香社区等几个比较有特色的实践做法进行分析,总结出舟山市农村网格化社区治理的六大机制:民意表达机制、民主决策机制、分层解决机制、组织协调机制、信息共享机制、考核激励机制。但是,在农村网格化社会治理中还存在着农村社区治理主体组团效能不高、农村社区基层组织服务供给不足、农村网格员专业化程度亟待提升、农村社区治理主体自治能力有限等问题。其主要原因包括:农村社区治理行政化导向明显,村社区治理规范滞后于实践,农村社区社会组织的力量薄弱,农村社区居民的政治意识淡薄,农村社区治理的资源比较欠缺。针对上述问题,文章提出:农村网格化社区治理机制的创新方向主要包括:转变治理目标,治理重心从管制转向服务;塑造法治观念,制度规范从人治走向法治;加强主体合作,网格治理从封闭走向开放;构建信息平台,实现信息线上与线下联动;进行资源统筹,治理资源从碎片走向整合。具体对策包括:融入农村社区治理的社会化协同机制,强化农村社区服务的组团式运作机制,加强农村社区资源的多维度保障机制,强化农村社区问题的高效解决机制,增强农村社区居民的参与式自治能力。
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